Горячие темы: Мегапроекты Востока России

Проекты


Обсуждаем проект Стратегии развития Хабаровского края до 2030 года

Обсуждаем проект Стратегии развития Хабаровского края до 2030 года

■17-04-2016, Mega-mir.com

Объектом исследования является экономика Хабаровского края.
Цель работы – разработка проекта стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 г.
В результате исследований была сформулирована главная цель развития Хабаровского края, которая состоит в превращении этой территории в центральный полюс роста макрорегиона «Дальний Восток», лидирующий в области взаимообусловленного роста человеческого капитала, инновационной экономики, пространственной организации и международной кооперации.
Методологической основой разработки пространственной модели долгосрочного развития края являлась концепция вложенных пространств, сочетающая в себе синтез иерархически соподчиненных эффектов глобального, национального, регионального и локальных подпространств, разработанная в Институте экономических исследований на базе классических теорий пространственной экономики.
Конкурентные позиции края и задачи повышения конкурентоспособности определялись в рамках внутринационального и внешнего экономического контуров. В качестве внутринационального контура рассматривались соседние с краем конкурирующие на рынках факторов производства и товаров регионы с подобным уровнем экономического потенциала и структурой (Амурская область и Приморский край). В качестве внешнего контура рассматривался рынок Северо-Восточного Китая (провинция Хэйлунцзян).
В процессе разработки проекта Стратегии ключевые принципы и положения проходили общественное обсуждение в форме проведения круглых столов, рабочих совещаний, экспертных панелей с представителями экспертного сообщества, бизнеса, органов власти и управления Хабаровского края.
Сроки общественного обсуждения Стратегии развития Хабаровского края до 2030 года – с 4 апреля 2016 г. по 19 апреля 2016 г.
Редакция портала www.mega-mir.com приглашает к обсуждению «Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края до 2030 года» всех заинтересованных лиц. Рассчитываем и на то, что при обсуждении проекта Стратегии не останутся в стороне органы местного самоуправления, отраслевые министерства, региональные и федеральные органы власти. Наш диалог должен быть совершенно открытым и уважительным.

1. Введение

Методика и содержание Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края до 2030 года определяется требованиями Технической части конкурсной документации и действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края (№172-ФЗ от 28.06.2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, Закон Хабаровского края № 96 от 29.07.2015 «О стратегическом планировании в Хабаровском крае»), регламентирующих содержание документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации.
 В Стратегии сформулирована главная цель развития края – превращение Хабаровского края в центральный полюс роста макрорегиона «Дальний Восток», лидирующий в области взаимообусловленного роста человеческого капитала, инновационной экономики, пространственной организации и международной кооперации.
 Задачами, реализующими эту цель, определены – накопление человеческого капитала на основе формирования нового качества жизни (комфортная социальная среда), модернизация внутреннего пространства (комфортное пространство для жизни и экономической деятельности), рост конкурентоспособности на основе новой индустриализации, модернизации и инноваций, выращивание и модернизация институтов, стимулирующих развитие инновационной экономики и конкурентной среды.
 Декомпозиция генеральной цели и задач стратегического развития осуществлялась в рамках методики «12+6+3», то есть рассматривалась с учетом 12 индикаторов конкурентных позиций края, 6 комплексов, формирующих экономическую структуру (ресурсный, авиакосмический, модернизированная обрабатывающая промышленность, инфраструктура, аграрно-промышленный, сервисный), 3 пространственных полюсов развития (Хабаровский, Среднеамурский, Ванино-Совгаванский).
 Методологической основой разработки пространственной модели Стратегического плана являлась концепция вложенных пространств, заключающаяся в синтезе иерархически соподчиненных эффектов глобального, национального, регионального и локальных подпространств, разработанная в Институте экономических исследований на базе классических теорий пространственной экономики.
Конкурентные позиции края и задачи повышения конкурентоспособности определялись в рамках внутринационального и внешнего экономического контуров. В качестве внутринационального контура рассматривались соседние с краем конкурирующие на рынках факторов производства и товаров регионы с подобным уровнем экономического потенциала и структурой (Амурская область и Приморский край). В качестве внешнего контура рассматривался рынок Северо-Восточного Китая (провинция Хэйлунцзян).
 Разработка Стратегии осуществлялась Институтом экономических исследований ДВО РАН. В кооперации с институтом в разработках принимали участие ФАУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка» Министерства РФ по развитию Дальнего Востока (г. Хабаровск), ФГБОУ Дальневосточный институт управления - филиал Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (г. Хабаровск), ФГБОУ Хабаровский государственный университет экономики и права, ФГБОУ Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет, КГБОУ Дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Хабаровский краевой институт развития образований» (г. Хабаровск), КГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края (г. Хабаровск), Дальневосточный научный центр местного самоуправления (г. Хабаровск), Краевой центр содействия предпринимательству (г. Хабаровск), ЗАО «Центр передачи технологий» (г. Москва).
В оценках стратегических приоритетов, целей и задач Стратегии принимали участие эксперты из ведущих научных центров России и зарубежных стран, в том числе представители организаций и университетов Владивостока, Иркутска, Братска, Улан-Удэ, Якутска, Биробиджана, Новосибирска, Екатеринбурга, Саратова, Санкт-Петербурга, Петрозаводска, Мурманска, Вологды, а также Японии, КНР, Республики Корея, США, Германии, Австралии, Казахстана, Украины. Осуществлялась кооперация с ведущими научно-экономическими школами РФ, в том числе Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН, Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институтом экономики РАН, Институтом системных исследований РАН, МГУ им. М. В. Ломоносова, Советом по развитию производительных сил Минэкономразвития РФ.
 В процессе разработки Стратегии ключевые принципы и положения проходили общественное обсуждение в форме проведения круглых столов, рабочих совещаний, экспертных панелей с представителями экспертного сообщества, бизнеса, органов власти и управления Хабаровского края.

2. Цели и условия разработки стратегии
2.1. Методика разработки стратегии социально-экономического развития Хабаровского края

Разработка стратегии социально-экономического развития Хабаровского края осуществлялась с соблюдением следующих основополагающих принципов: 

1. Стратегия должна служить инструментом, обеспечивающим координацию всей системы планов и программ социально-экономического развития, разрабатываемых и осуществляемых Правительством Хабаровского края; 

2. Стратегия не должна вступать в неразрешимые противоречия со стратегическими планами других уровней административной и пространственной иерархии; 

3. Стратегия должна отражать сущность региональной экономики Хабаровского края не только как административного объекта управления, но и как пространственного объекта осуществления экономической деятельности; 

4. Стратегия должна позволять осуществлять количественную оценку достижения поставленных целей; 

5. Стратегия должна предоставлять возможность формулирования конкретных практических планов и проектов реализации поставленных целей. 

Алгоритм разработки стратегии социально-экономического развития Хабаровского края в общем виде может быть представлен следующей последовательностью действий: 

 • анализ и оценка потенциала для развития: ресурсов, запасов факторов производства, возможных траекторий развития с учетом внутренних и внешних факторов; 

 • формулирование генеральной цели стратегии – будущего образа экономики Хабаровского края; 

 • формулирование стратегических приоритетов долгосрочного развития экономики Хабаровского края; 

 • формулирование предпосылок долгосрочных сценариев развития экономики Хабаровского края; 

 • количественная оценка будущих значений стоимостных и структурных параметров функционирования экономики Хабаровского края в рамках сценариев развития; 

 • определение стратегических проектов развития экономики Хабаровского края.

 Главной отличительной чертой стратегии развития региона, в сравнении с национальной стратегией, является наличие в первой четко выраженного пространственного фактора. Важность этого фактора определяется более высоким уровнем открытости региона для внешних взаимодействий, поскольку регион участвует не только в международной, но и в межрегиональной конкуренции, а также особенным характером системы управления развитием региона, который особенно ярко проявляется при федеративном устройстве государства. 

Открытость региона для межрегиональной конкуренции повышает значимость для формирования стратегии географических факторов размещения производства и инфраструктурной составляющей экономических взаимодействий. Кроме того, не обладая полным спектром инструментов управленческих воздействий, существующим на национальном уровне, государственное управление в регионе обладает возможностью гораздо более тесного взаимодействия с местной властью, и способно непосредственно учитывать интересы гораздо более широкого спектра групп и агентов, действующих на его территории. 

Поэтому стратегия развития региона – это в значительной степени стратегия изменения его экономического пространства, определяемая генеральной целью развития и учитывающая совокупное воздействие на регион трех главных факторов: конкурентной среды региона, сложившейся структуры экономики региона и ее пространственной организации. 

 Разработка стратегии велась на основе анализа взаимодействия трех этих факторов, с выделением на территории Хабаровского края двух экономических зон и трех полюсов экономического развития, формирующихся вокруг трех крупнейших городских и промышленных агломераций (Хабаровской, Комсомольской и Ванино-Совгаванской). Определение полюсов роста предполагает концентрацию ресурсов развития на достаточно узких участках, с целью максимизации отдачи от задействования этих ресурсов

 Такое пространственное деление региона вытекает из анализа внутренней экономической структуры региона, в составе семи межотраслевых комплексов, к числу которых отнесены пять базовых (оборонно-промышленный, машиностроительный, лесной, рыбный и сельскохозяйственный), а также два сервисных: инфраструктурный и комплекс производства услуг, потребляемых преимущественно внутри региона. 

 В свою очередь, определение ключевых комплексов экономики региона проводилось с учетом анализа и прогноза конкурентной среды региона, в качестве которой рассматривались регионы – соседи Хабаровского края по Дальнему Востоку России в сфере межрегиональной конкуренции, и страны ближайшего международного окружения в сфере международного окружения. К межрегиональным конкурентам Хабаровского края отнесены, в силу их наибольшей географической близости и социально-экономической схожести, Приморский край и Амурская область. В качестве международного конкурентного окружения рассматриваются Япония, Республика Корея и Северо-Восточные провинции Китая.

Результатом стратегии является определение будущего образа Хабаровского края, стратегических приоритетов развития, а также состава и объема ресурсов, необходимых для достижения этого образа. Определение будущего образа Хабаровского края в стратегии исходит из четырех основополагающих принципов: 

 • принципа «положительных ожиданий», то есть необходимости достижения более высоких стандартов и показателей развития экономики Хабаровского края, чем достигнутые на момент начала реализации стратегии; 

 • принципа «регионального патриотизма», то есть необходимости такого будущего состояния экономики Хабаровского края, которое было бы, как минимум, не хуже, а, по возможности – лучше, чем у сопоставимых региональных систем; 

 • принципа «конструктивной преемственности», то есть необходимости использования при построении будущего образа экономики Хабаровского края лучших практик из уже накопленного опыта и капитала развития; 

 • принципа «свободы – осознанной необходимости», то есть необходимости учитывать при построении будущего образа экономики Хабаровского края иерархической связи этой экономики с ее конкурентным окружением. 

 Результаты анализа взаимодействия внутренних и внешних факторов развития Хабаровского края ложатся в основу трех сформулированных сценариев развития Хабаровского края: консервативного, базового и целевого. В рамках целевого сценария развития определены проекты развития, представляющие собой комплексы мер институционального и инвестиционного характера в приоритетных областях и отраслях экономики Хабаровского края, необходимые и достаточные для устранения выявленных ограничений развития и рациональной максимизации использования потенциалов развития Хабаровского края для достижения целей стратегии. 

 Количественная оценка прогнозных параметров развития Хабаровского края в рамках целевого сценария выполнена при помощи модельного комплекса, состоящего из малоразмерной межотраслевой модели и нескольких вспомогательных блоков, использование которого направлено на долгосрочное прогнозирование экономики макрорегиона. Инструментарий модельной конструкции предполагает вариативность расчетов, что позволило получить сценарные оценки, а также учесть эффекты будущих отраслевых структурных сдвигов и изменений внешнеторговых взаимодействий. 

 Для оценки ресурсов, необходимых для успешного достижения стратегических целей, разработана интегрированная модель межотраслевых финансово-экономических потоков, формирующихся в экономике края. Кроме того, разработана интегрированная макроэконометрическая модель. Полученная на основе многомерного коинтеграционного анализа макроэконометрическая модель характеризуется высокой точностью аппроксимации региональной динамики, что позволяет использовать ее для целей прогнозирования. 

 В прогнозной модели экономической системы Хабаровского края выделены функциональные блоки производства, доходов, потребления и цен, а также координирующий блок. В координирующем блоке, с целью получения сбалансированного варианта развития экономической системы региона, происходит уточнение желаемых планов отраслей и экономических агентов с результатами оценки прогнозов развития конкурентного окружения.


2.2. Национальные приоритеты, реализуемые на территории Хабаровского края

Стратегические приоритеты развития Российской Федерации определены и уточнены в части задач и подходов к их решению в двух основополагающих документах: Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Законодательному Собранию Российской Федерации от 2012 года

 Ряд других документов, в том числе Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации, Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Послания Президента за разные годы и некоторые другие, затрагивают или включают отдельные аспекты стратегического планирования развития Российской Федерации. Однако в качестве основополагающих выступают именно указанные выше два документа, поскольку они в наиболее полной мере отражают собственно стратегическую систему приоритетов и основные подходы к их реализации. Остальная система стратегических документов рассматривается как расширяющая и уточняющая положения двух основных. 

 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" и Послание Президента Российской Федерации Федеральному Законодательному Собранию Российской Федерации от 2012 года и от 2015 года устанавливают в качестве приоритетных следующие пять направлений: 

 1. Повышение качества жизни российских граждан; 

 2. Обеспечение устойчивого экономического роста; 

 3. Развитие науки, технологий, образования, здравоохранения и культуры; 

 4. Охрана живых систем и рациональное природопользование; 

 5. Обеспечение суверенитета Российской Федерации. 

 В посланиях 2012 и 2015 гг. уделено также внимание развитию Дальнего Востока как национальному приоритету, а в послании 2015 г. прямо определяется как национальный приоритет задача превращения Комсомольска-на-Амуре в "динамичный центр Дальнего Востока"

 Одновременно с обозначением главных приоритетов национального развития формулируются и цели, вытекающие их этих приоритетов, а также задачи, которые должны быть решены для достижения целей (см. ниже). 

 Необходимо отметить, что действующие национальные приоритеты определены на срок до 2020 года, в то время как стратегия развития Хабаровского края формулируется на период до 2030 года. Однако это несовпадение сроков не является препятствием для согласования приоритетов региона с национальными, поскольку формулировки национальных приоритетов могут давать основания для изменения их перечня с целью смещения акцентов национальной стратегии после 2020 года, но никак не их замены с целью дезавуирования прошлых приоритетов. Поэтому любые возможные расхождения между стратегическими приоритетами Российской Федерации и Хабаровского края после 2020 года могут быть нивелированы посредством актуализации стратегии Хабаровского края для более полного отражения национальных приоритетов. 

 Национальные приоритеты Российской Федерации, задачи и подходы к их решению 

 Приоритет 

 Повышение качества жизни граждан 

 Задачи 

- развитие социальной сферы; 

 - гарантирование личной безопасности граждан; 

 - обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения; 

 - повышение демографического потенциала. 

 Подходы 

- повышение уровня оплаты труда специалистам высокой квалификации, работающим в бюджетной сфере; 

 - повышение пенсий; 

 - создание системы мониторинга качества медицины, образования, науки, востребованности культурных учреждений; 

 - развитие системы частных дошкольных учреждений; 

 - принятие региональных программ демографического развития; 

 - принятие программ пропаганды и поощрения здорового образа жизни. 

 Приоритет 

Обеспечение устойчивого экономического роста 

 Задачи 

- создание инновационной экономики; 

 - экономическая интеграция Евразийского пространства; 

 - развитие инфраструктуры. 

 Подходы 

- создание качественно новых рабочих мест; 

 - развитие системы профессионального образования; 

 - улучшение предпринимательского климата; 

 - унификация экономического законодательства в рамках Таможенного союза 

 Приоритет 

Развитие науки, технологий, образования, здравоохранения и культуры 

Задачи 

Укрепление роли государства и совершенствование государственно-частного партнерства. 

 Подходы 

Реформирование государственных систем и учреждений науки, здравоохранения, образования и культуры. 

 Приоритет 

Охрана экологии живых систем и рациональное природопользование 

 Задачи 

Повышение эффективности системы управления в области охраны окружающей среды. 

 Подходы 

- сбалансированное потребление;

- развитие прогрессивных экологичных технологий; 

 - развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

 Приоритет 

Обеспечение суверенитета Российской Федерации 

Задачи

 - обеспечение стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства во внешней сфере; 

 - сохранение национальной и духовной идентичности. 

Подходы

 - организация коллективных действий во внешней политике; 

 - развитие институтов прямой демократии. 

 Три категории, представленные выше, можно рассматривать как элементы стратегического (приоритеты), оперативного (задачи) и тактического (подходы) уровней планирования. При этом, хотя абсолютного соответствия между задачами и подходами не существует, но уровень «тактической детализации» целей можно признать вполне достаточным для согласования стратегических приоритетов Хабаровского края с национальными приоритетами. 

 Формулирование генеральной цели стратегии развития Хабаровского края основано на признании ключевым национальным приоритетом в рамках этой стратегии повышение качества жизни на территории края. Среди стратегических задач национального уровня следует выделить, как имеющие первоочередное значение для стратегии Хабаровского края: 

 1) развитие социальной сферы; 

 2) создание инновационной экономики; 

 3) обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения; 

 4) увеличение демографического потенциала; 

 5) развитие инфраструктурной сети, в том числе транспортной. 

 В части подходов к решению стратегических задач, стратегия развития Хабаровского использует в той или иной мере большинство из национальных приоритетов, модифицируя их в отдельных случаях для применения на уровне субъекта и дополняя их решениями, учитывающими специфику региона.


2.3. Элементы стратегического планирования: программы социально-экономического развития Хабаровского края

В системе стратегического планирования важным элементом являются программы реализации конкретных целей, определяемых в результате декомпозиции генеральной цели стратегии. Именно в программах определяются инвестиционные задания, технологические параметры, механизмы поддержки, финансирования и стимулирования действий и решений, преследующих поставленные цели. Стратегия и программы образуют единую систему активной экономической политики. 

 В Хабаровском крае среднесрочные государственные программы приняты в качестве основного инструмента достижения целей государственной политики Правительства края, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования. 

 Наиболее действенным к настоящему времени этот инструмент является в области формирования краевого бюджета. По итогам 2014 г. 88,7 % расходов краевого бюджета составляют программные расходы. 

 Проектирование его параметров на основе государственных программ существенно увеличивает устойчивость краевого бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Это способствует системному повышению эффективности краевой бюджетной системы и финансовой политики правительства.

 При этом бюджетными ориентирами являются как программы собственно Правительства края, так и, опосредованно, федеральные и корпоративные программы, реализуемые и согласованные на территории края. 

 К настоящему времени на уровне края Правительством разработаны и утверждены 32 государственные программы, направленные на решение проблем социально-экономического развития. Государственные программы края приняты с единым сроком реализации до 2020 года: 1 этап – до 2015 года, 2 этап – до 2020 года. 

 Реализация государственных программ осуществляется в рамках трех основных направлений: 

 1. Повышение качества жизни населения и укрепление населенческого потенциала – 13 государственных программ (на реализацию данных программ направлен наибольший объем средств краевого бюджета, в 2014 году –75,2 % от общего объема средств по программам). 

 2. Устойчивое развитие экономики края – 14 государственных программ (в 2014 году – 19,8 %). 

 3. Повышение эффективности государственного и муниципального управления – 5 государственных программ (в 2014 году – 5,0 %). 

 В государственные программы края включено более 700 индикаторов социально-экономического развития края, отражающих оценку эффективности деятельности Правительства края. 

 Система показателей государственных программ предусматривает: 

 1. Постановку на период до 2018 года конкретных целей, задач и тесно увязанных с ними показателей (результатов социально-экономического развития страны), определенных указами Президента РФ. 

 2. Установление ответственности за достижение определенных Президентом Российской Федерации стратегических результатов. 

 Правительством края ежегодно, с учетом целевых индикаторов, в том числе по указам Президента РФ, и основных мероприятий государственных программ, определяются приоритетные направления деятельности, которые ложатся в основу формирования краевого бюджета на очередной год и плановый период. 

 В крае ведется работа по выстраиванию единой вертикали управления: «Государственные программы Российской Федерации» – «Государственные программы Хабаровского края» – «Муниципальные программы». 

 Задача заключается, во-первых, в приведении всей совокупности программ в единый системный инструмент принятия и реализации политических и экономических решений, а во-вторых, в синхронизации всей совокупности программ по горизонту и по совместимости с целями и задачами выбранной стратегии развития края. В этом случае государственные программы станут важнейшим средством эффективной концентрации ресурсов не только краевого бюджета, но и всего инвестиционного и экономического потенциала края на стратегически приоритетных направлениях.


3. Базовый уровень и проблемная ситуация.
3.1. Сравнительные результаты макроэкономической динамики

Накопленный к 2015 г. экономический и социальный потенциал обеспечивает поддержание сохранения ведущей роли Хабаровского края в системе дальневосточных субъектов Российской Федерации. Доля Хабаровского края в основных макропоказателях округа составляет: территория - 12,8%, численность постоянного населения – 21,5%, производство валового регионального продукта – 17,0%, производство промышленной продукции – 12,2%, производство продукции сельского хозяйства – 13,8%, объем инвестиций – 14,4%. 

Экономическое развитие края в 2008–2014 гг. было неустойчивым: период спада в результате кризиса 2008–2009 гг. сменился кратковременным периодом оживления, который к концу 2014 г. стал постепенно затухать под воздействием новых кризисных шоков. Несмотря на циклические колебания и неблагоприятные тенденции в отдельных отраслях, экономика края в 2008– 2014 гг. демонстрировала устойчивое развитие: валовой региональный продукт увеличился на 8,8%, объем промышленного производства – на 38,8%, инвестиции в основной капитал – на 3,3%, реальные доходы населения – на 21,7% (табл. 3.1, табл. 3.2).

таблица 3.1

В течение 2008–2014 гг. экономика Хабаровского края, как и Дальневосточный федеральный округ в целом, демонстрировала опережающее средненациональную динамику развитие практически по всем ключевым индикаторам. Однако на фоне ключевых дальневосточных игроков динамика экономики края не выглядит очень убедительной. Практически по всем макропоказателям, кроме темпов роста грузооборота, динамика в Хабаровском крае заметно слабее, чем в среднем по Дальнему Востоку (табл. 3.2).

таблица 3.2

В то же время Хабаровский край обладает важным структурным преимуществом перед большинством дальневосточных субъектов Федерации, имея, наряду с Приморским краем, полиотраслевую структуру экономики. Не имея в рамках этой структуры явно выраженного, как в моноотраслевых экономиках, локомотива роста, край опирается на сбалансированный в принципе "эшелон роста", в составе которого природно-ресурсные отрасли, обрабатывающие производства, сервисные отрасли - транспорт, торговля, финансовые услуги, услуги по государственному управлению и операций с недвижимым имуществом (табл. 3.3).

таблица 3.3

Однако структура неустойчива: в течение 2008–2014 гг. заметна тенденция к увеличению доли таких видов деятельности, как транспорта и связи, оптовой и розничной торговли, государственного управления, и уменьшение доли обрабатывающих производств (–3,2 п.п.), строительной индустрии (–3,6 п.п.), сельского и лесного хозяйства (–0,3 п.п.). 

 В течение 2008–2014 гг. динамика валового регионального продукта была обусловлена быстро расширяющимся выпуском в рыбном комплексе, добыче полезных ископаемых, гостиничном и ресторанном бизнесе, на транспорте и связи (средний годовой темп прироста был в пределах 3,25 – 12,95 %). Сдерживающим фактором увеличения объемов ВРП было сокращение производства в обрабатывающих отраслях и строительном комплексе (средний годовой темп снижения 3,75 и 8,0% соответственно). 

В силу политико-экономических критериев развития дальневосточных территорий России экономика Хабаровского края сформировалась как экономика индустриального типа с высокой долей оборонно-промышленного комплекса. В настоящее время в структуре промышленного производства обрабатывающие отрасли сохраняют доминирующие позиции (61,2%). Добывающий сектор, особенно цветная металлургия, играют заметную роль в экономике края, но в структуре промышленного производства доля его составляет около 20%. Ситуация в промышленном комплексе края в 2009–2014 гг. была неустойчивой, что связано с реакцией на внутренние и внешние спросовые и конъюнктурные колебания. Тем не менее, среднегодовой темп прироста за анализируемый период в обрабатывающем и добывающем секторах экономики составлял 8,1 и 6,3%, соответственно. 

Хабаровский край является лидером среди территорий Дальнего Востока по объемам транспортных перевозок. Особое экономико- географическое положение Хабаровского края обеспечивает ему роль транспортно-распределительного центра Дальнего Востока. Сравнение отраслевой структуры ДФО в целом и Хабаровского края показывает существенные различия: в целом моноотраслевая структура Северной зоны ДФО контрастирует с диверсифицированной экономикой Южной, к которой преимущественно относится Хабаровский край (наряду с Приморским краем, Амурской областью и Еврейской автономной областью). 

 При этом Хабаровский край можно рассматривать как модель всей Южной зоны Дальнего Востока с точки зрения структуры экономики. Наиболее схожими с Хабаровским краем субъектами РФ по основным макроэкономическим показателям являются соседние Приморский край и Амурская область – как по отраслевой структуре экономик, так и по уровню среднедушевого ВРП. Все три региона характеризуются диверсифицированной структурой промышленности с относительно развитым (за исключением Амурской области) сектором машиностроения. Среди трех субъектов РФ по объемам валового регионального продукта лидирует Приморский край (табл. 3.4). 

таблица 3.4

Однако Хабаровский край – единственный регион, который демонстрирует стабильный рост, начиная с 2010 г. Также следует отметить, что в 2014 г. все три региона продемонстрировали положительную динамику роста ВРП. Несмотря на двукратное отставание Амурской области по абсолютному значению, по уровню ВРП на душу населения эти регионы сопоставимы. Так, в Хабаровском крае в 2014 г. этот показатель составлял 410,2 тыс. руб./чел., в Приморском крае – 332,4 тыс. руб./чел., в Амурской области – 290,4 тыс. руб./чел.

Важнейшими факторами, определяющими экономическую динамику региона, являются инвестиционные и трудовые ресурсы. За период 2008-2014 гг. динамика инвестиций в основной капитал в трех сравниваемых субъектах РФ и ДФО в целом имела схожие тенденции: уверенный рост капиталовложений до 2011 г. и их последующее снижение в 2012-2014 гг. Так в Хабаровском крае объем инвестиций в 2014 г. составил 117,8 млрд рублей, что меньше показателя 2012 г. на 38,5%. По сравнению с предшествующим 2013 г. сокращение составило 23,8%. В 2014 г. объем инвестиций в основной капитал был ниже уровня базового 2008 г. на 4,4%.

Приоритетными секторами экономики Хабаровского края для инвестиционных вложений являются промышленность, транспорт и связь (рис. 3.1).

рис. 3.1

 В 2010-2011 гг. инвестиции в транспортный сектор превышали 55% валовых капиталовложений в экономику края. Именно инвестиции в данный сектор определяли резкий всплеск инвестиционной активности региона в 2010-2012 гг. Инвестиции в промышленность демонстрировали устойчивый рост за исключением кризисных 2009 г. и 2014 г., в каждый из которых происходило снижение вложений на 24% (табл. 3.5).

Схожая картина падения инвестиций наблюдалась в Амурской области, где объем капиталовложений в 2014 г. составил 74,2 млрд рублей (на 23,5% меньше базового 2008 г. и на 45% ниже показателя пикового 2011 г.). В Приморском крае тенденции имели аналогичную направленность, с той разницей, что объем инвестиций в 2011 г. значительно превышал уровень по Хабаровскому краю. В 2014 г. объем инвестиций в основной капитал составил 110,8 млрд рублей, что на 5,6% выше уровня 2008 г., но составляет только 35% от уровня 2011 г. – когда активно возводились объекты Саммита АТЭС-2012.

таблица 3.5

Особо следует выделить источники финансирования капиталовложений. Удельный вес бюджетных инвестиций в 2014 г. в Хабаровском крае составил 20,9%, тогда как в Приморском крае и Амурской области он превысил 37%. Тенденция роста бюджетных инвестиций наблюдается в Хабаровском крае после 2011 г., на который пришлось минимум государственных капиталовложений – 12,3%. При этом с 2011 г. проявляется тенденция роста бюджетных инвестиций в основной капитал из региональных источников, в противоположность экономикам Приморского края и Амурской области. Наибольший объем инвестиций за счет бюджетных источников в период 2008-2014 гг. приходится на Приморский край (в 2010 г. и в 2011 г. – более 44% от общего объема капиталовложений).

Таким образом, территориальная структура частных инвестиций складывается в пользу Хабаровского края (табл. 3.6).

таблица 3.6

Трудовые ресурсы, как Хабаровского края, так и ДФО в целом за период 2008-2014 гг. демонстрируют тенденцию к сокращению. В Хабаровском крае численность занятых уменьшилась на 3,3%, однако это несколько меньше, чем в Приморском крае (на 4,6%), и в Амурской области (на 4,7%).

Таким образом, Хабаровский край с 2009 г. по 2014 гг. демонстрировал незначительный, замедляющийся со временем рост объемов ВРП на фоне некоторого снижения занятости и достаточно сильного падения инвестиций в основной капитал, начавшегося с 2011 г.

Несмотря на то, что во всех трех сравниваемых субъектах РФ в 2014 гг. отмечена положительная динамика роста ВРП, неблагоприятная динамика основных факторов производства, а именно, сокращение занятости и падение инвестиций, негативно отразится на валовом доходе регионов в ближайшие годы. 

3.2. Оценка достижения целевых показателей в 2008-2015 гг.
3.2.1. Достижение целевых показателей реализации стратегии развития Хабаровского края на период до 2025 г.

Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края до 2025 года была утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 №1-пр. Первый (начальный) этап реализации Стратегии- 2025: 2009-2025 гг. В Стратегии-2025 рассматривалось два сценария развития: инерционный и инновационный. Оценка степени реализации этой Стратегии на начальном этапе осуществляется по перечню показателей и целевых ориентиров для инновационного сценария (табл.3.7).

таблица 3.7

Уровень целевых показателей Стратегии-2025 достигнут и даже превышен по демографическим показателям (рождаемость на 1 тыс. человек населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении и уровень смертности). Из всех показателей экономического развития целевого уровня удалось достигнуть по показателям «грузооборот транспорта» и «доля населения с доходами ниже прожиточного минимума». 

 Скорость и масштабы послекризисного восстановления экономики края оказались переоцененными. Этот факт, как и преждевременное наступление нового кризиса в 2015 г., свидетельствует о необходимости пересмотра как целевых ориентиров, так и системы приоритетов Стратегии.


3.2.2. Достижение значений показателей, определенных Указами Президента

Стратегические ориентиры социально-экономического развития Хабаровского края в рамках решения общегосударственных задач экономической, социальной, демографической политики определены системой целевых и результирующих показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г: 

- № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; 

- № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; 

- № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»; 

- № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; 

- № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг»; 

- № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» 

- № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ». 

 Эти Указы содержат 44 измеряемых целевых показателей, 90% которых нацелены на совершенствование социальной сферы, повышение качества и уровня жизни населения, а также задачи по созданию институциональных условий для достижения этих показателей со сроками реализации, распределенными в период 2013-2020 гг. 

 К Указам, формирующим общие условия развития регионов РФ, относится также Указ Президента РФ от 10 сентября 2012 г. №1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов исполнительной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий введения предпринимательской деятельности». 

 В Хабаровском крае реализация Указов осуществляется через систему государственных программ (далее ГП) края, число которых, согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 28 октября 2013 г. № 809-рп, составляет 32. Кроме того, реализуются региональные и муниципальные «дорожные» карты, согласованные с органами государственной власти РФ. Структура программ соответствует логике Указов. 

75% программных затрат связаны с повышением качества жизни населения и укреплением населенческого потенциала, 20% - с устойчивым развитием экономики и 5% – с повышением эффективности государственного управления. В 2014 г. фактические затраты на реализацию ГП составили 94,1% плановых затрат. Интегральная оценка эффективности реализации ГП за 2014 год на основе утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. № 283-пр. методики комплексной оценки эффективности реализации государственных программ свидетельствует об эффективности реализуемых программ (табл. 3.8).

таблица 3.8

Степень реализации целевых показателей, определенных Указами, неодинакова. Различны и перспективы достижения отдельных показателей с точки зрения необходимости использования стратегических инструментов (Приложение 1).

Таким образом, подавляющее большинство целевых индикаторов либо уже достигнуты, либо будут достигнуты в срок. Однако более трети целевых показателей в крае не могут быть достигнуты в нормативные сроки без применения методов стратегического планирования. Среди них:

- увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей;

- увеличение производительности труда;

- увеличение реальной заработной платы;

- соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в регионе;

- соотношение средней заработной платы врачей к средней заработной плате в регионе;

- соотношение средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате в регионе;

- соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций к средней заработной плате в регионе;

- соотношение средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее образование, предоставляющих медицинские услуги к средней заработной плате в регионе;

- снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту по отношению к индексу потребительских цен;

- снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

- предоставление доступного и комфортного жилья семьям, желающим улучшить свои жилищные условия;

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни в РФ (субъекте РФ).

Следовательно, необходимо использовать методы стратегического планирования, ориентированные на достижение, в том числе, целевых значений по этим показателям.

Необходимость осуществления стратегического планирования подтверждается также результатами сравнительной оценки на основе 12 показателей, охватывающих развитие экономики, развитие социальной сферы. По опросам населения Хабаровский край уступает соседям по ДФО (Республика Якутия и Приморский край). 

3.3. Итоги социально-экономического развития края в 2009-2015 гг.
3.3.1. Демографические вызовы и социальная система

Демографическая ситуация. По численности населения, которое на 1 января 2015 г. составило 1338,6 тыс. человек (81,8% - городские жители и 18,2% - сельские), Хабаровский край занимает 2-е место в ДФО и 36 место в РФ (в 2008 г. 34 место). 43% населения проживает в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (80% территории края). Регион по-настоящему многонационален: 88% населения составляют русские, около 2% - украинцы, 0,8% населения – нанайцы, по 0,6% корейцы и татары, около 0,3% -азербайджанцы и китайцы. Край занимает пятое место среди субъектов Российской Федерации по численности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Численность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в составе населения края составляет 1,7%. Для восьми этносов, относящихся к КМНС (нанайцев, негидальцев, нивхов, орочей, удэгейцев, ульчей, эвенков и эвенов), Хабаровский край является исторической родиной. Численность аборигенного населения Хабаровского края составляет 22 тыс. 549 чел., или 98,6% от общей численности КМНС, проживающих на его территории. 

 В Хабаровском крае 7 городов, в том числе 6 краевого подчинения, 18 рабочих поселков, 415 сельских населенных пунктов. Уровень урбанизации повысился после 2008 г. на 0,1 п.п. Средняя плотность населения в крае - 1,7 чел. на кв. км (в 5 раз меньше, чем по России в целом). 

 С 2012 г. в крае наблюдается устойчивый естественный прирост населения, хотя ранее превалировала естественная убыль. По естественному приросту край занимает 2 место среди дальневосточных субъектов РФ (после Республики Саха). Рождаемость в 2008-2014 гг. увеличилась с 12,2 до 14,0 родившихся на 1 тыс. чел. населения в основном за счет вторых и последующих детей. Это достигнуто в результате снижения младенческой смертности до 9,6 чел. на 1 тыс. родившихся против 11,7 в 2008 г. (что, однако, все еще на 5,5% превышает средний показатель по ДФО), а также в связи со снижением общего показателя смертности с 14,5 умерших на 1 тыс. населения в 2008 г. до 13,3 в 2014 г., в том числе за счет уменьшения смертности по сердечно-сосудистым заболеваниям и в результате ДТП. В целом это способствовало увеличению ожидаемой продолжительности жизни в Хабаровском крае, которая в 2008-2014 гг. увеличилась на 3,03 года до 68,01 лет (62,24 лет у мужчин и 73,99 лет у женщин). Тем не менее, по этому показателю Хабаровский край занимает только 69 место среди субъектов РФ. 

 Несмотря на положительные сдвиги в области естественного прироста населения, Хабаровский край продолжает терять население. Потери в 2008- 2014 гг. составили 65,1 тыс. чел. (4,6%), при этом с 2012 г. они были обусловлены исключительно миграционным оттоком, который генерируется в рамках межрегиональной миграции, составляющей более 50% всего миграционного оборота. Заметим, что за 2015 г. Хабаровский край потерял 5 016 чел. за счет миграции. Естественный прирост населения в этом году оставался в целом по краю положительным. 

 При этом результативность межрегиональной миграции постоянно снижается. Отрицательная миграционная мотивация в крае обусловлена низкими оценками населением качества рабочих мест, карьерных перспектив, уровня заработной платы, ассортимента и доступности услуг социальной сферы, транспортной мобильности, то есть значительной части показателей, определяющих качество жизни. 

 Продолжается пополнение населения за счет реализации Программы переселения соотечественников (предполагается в 2013-2020 гг. принять в крае 8650 чел. соотечественников, в том числе на первом этапе (2013 - 2015 гг.) - 2115 чел.). В 2014 г. в край переселилось около 2200 соотечественников, что на 1900 чел. больше, чем в 2013 г. в основном за счет участия в программе граждан Украины (принято около 2 тыс.). На втором этапе реализации программы (2016 – 2020 гг.) предусмотрено принять в крае 6535 чел., в том числе 3630 чел. – участников Программы и 2905 чел. – членов их семей. При этом количество убывших из числа приехавших в край по этой программе в 2008-2012 гг. составило 0,6% в год от численности участников Программы и членов их семей (предполагается, что в 2020 г. этот показатель не превысит 0,5%). 

 Под влиянием миграционных процессов в совокупности с естественным движением, происходит изменение возрастной структуры населения. Средний возраст населения повышается, а миграционный оборот вымывает в первую очередь трудоспособную часть населения. В начале 2015 г. по сравнению с 2008 г. доля населения в возрастах моложе и старше трудоспособного увеличилась с 34,8% до 39,5%, а доля населения в трудоспособном возрасте снизилась с 65,2% до 60,5%. 

 Это во многом объясняет, наряду с некоторой стабилизацией спроса на труд в 2010-2013 гг., сокращение в 2009-2014 гг. численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости с 22,3 тыс. чел. в конце 2008 г. до 10,3 тыс. чел. к концу 2014 г. при нарастании неудовлетворенного спроса на труд. Несмотря на актуальность привлечения иностранной рабочей силы, сокращается квота на ее использование: в 2015 г. она составила 33,1% от уровня 2008 г. (соответственно 11949 чел. против 36135 чел.). При этом, если в 2008 г. иностранной рабочей силы было задействовано в экономике края на уровне 54,6% от утвержденной квоты, то в 2015 г. – 72%. 

 Социальная среда. Среднедушевые денежные доходы населения Хабаровского края в 2008-2015 гг. увеличились в 2,4 раза, достигнув 38,4 тыс. руб. на человека в месяц, однако с учетом потребительской инфляции рост реальных денежных доходов составил всего 30,4% (только за 2015 год реальные доходы подешевели на 14%). При этом среднемесячная заработная плата за 2008-2015 гг. увеличилась номинально в 2 раза (до 38 тыс. руб.), но реальное увеличение составило лишь 10,8% относительно 2008 г. Несмотря на стабильное соотношение цен на товары и услуги для населения края по сравнению со средним уровнем по РФ и дальневосточными субъектами РФ (рис. 3.2), сохраняется отставание по покупательной способности доходов населения. Если для края соотношение среднедушевых доходов с прожиточным минимумом составляет 2,87, то для регионов страны, куда в основном предпочитают мигрировать жители края, оно составляет 2,99 для Северо-Кавказского, 3,2 для Южного, 3,37 для Северо-Западного и 3,87 для Центрального федеральных округов. 

рис. 3.2

Улучшается, но остается напряженным, состояние с обеспеченностью населения жильем. В 2008-2015 году в крае введено в строй 2946,3 тыс. кв. м жилья, что в 2,1 раза больше, чем за период 2000-2007 гг.. При этом ежегодный ввод в расчете на душу населения в 2008-2015 гг. составил в среднем 0,27 кв. м на человека в год, что значительно уступает среднему показателю по РФ (0,46 кв. м), и примерно корреспондирует с показателями Приморского края и Амурской области. Это позволило повысить обеспеченность жильем в крае до 22,8 кв. м на человека, что лучше, чем в Приморье (22,1 кв. м), но хуже средней по РФ (23,7 кв. м). 

 Хабаровский край является одним из центральных образовательных полигонов на Дальнем Востоке. Образовательная система в крае высокоэффективна, в 2014 году победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников в крае было больше, чем во всех субъектах округа вместе взятых, а средний тестовый балл ЕГЭ по большинству предметов в крае выше, чем в среднем по России. В то же время увеличивается разрыв в качестве образования в малокомплектных удаленных сельских школах и образовательных организациях города. Несмотря на расширение инфраструктуры образования 14,69% учеников, в основном проживающих в городе Хабаровске, продолжают заниматься во вторую смену, что требует наращивания объемов строительства новых школ и реконструкции существующих. Охват детей в возрасте до 7 лет дошкольным образованием в крае составил в 2014 г. 67,7%, что выше, чем в среднем по России (64,6%) и в соседних субъектах ДФО (65,1% в Приморье и 65,7% в Амурской области). При этом дети среднего и старших возрастов (от 3 до 7 лет) полностью (100%) обеспечены местами в дошкольных учреждениях. Тем не менее, остается потребность в развитии новых форм дошкольного образования, услуг по присмотру и уходу за детьми, обеспечивающих шаговую доступность. 

 Медицинскую помощь населению оказывают 92 самостоятельных государственных учреждения с рядом филиальных отделений центральных районных больниц, в том числе 8 центров здоровья, где ежегодно обслуживается почти 100 тыс. жителей края, в том числе более 20 тыс. детей, 5 краевых и 3 федеральных центра высокотехнологичной медицинской помощи. В 2008-2014 гг. в крае в строй было введено больничных учреждений на 335 коек. Объемы медицинской помощи в амбулаторном звене растут при сокращении нагрузки на круглосуточную койку, благодаря развитию стационарозамещающих технологий. 

Хабаровский край - признанный культурный центр Дальнего Востока, насчитывающий 667 учреждений культуры с численностью занятых 6758 чел. Однако обеспеченность учреждениями культуры в соответствии с социальными нормативами и директивными нормами (распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р) варьирует от 35 до 80% по типам учреждений и составляет 100% только для концертных организаций. При этом "норма" отражает лишь минимально необходимый уровень обеспеченности. Даже не для развития, а лишь поддержания уровня в сфере культуры ежегодный прирост квалифицированных специалистов должен составлять 8–9%, но в 2011-2015 гг. численность работающих в учреждениях культуры снизилась на 14%. 

 В целом, обладая некоторыми относительными социальными преимуществами (особенно для северных районов Дальнего Востока), край еще не обладает социальным потенциалом для стабильного и убедительного изменения направления результирующего миграционного вектора и формирования устойчиво высокой оценки "полезности" жизни и приложения труда в крае, как для резидентов, так и для потенциальных мигрантов.


3.3.2. Промышленность

Промышленный комплекс края объединяет 986 предприятий края, среди которых 36 крупных и средних. Особенностью промышленности в крае является сравнительно высокий уровень диверсификации и высокий удельный вес обрабатывающих и оборонных производств. В крае производится 80 % продукции машиностроения ДФО, почти 100% нефтепереработки и черной металлургии, 56% лесной и лесоперерабатывающей промышленности. На долю промышленного комплекса в общем объеме отгруженной продукции по краю приходится около 28%, по обрабатывающим производствам – более 50%. Материальную основу промышленного производства края составляют предприятия оборонного комплекса.


3.3.2.1. Ресурсный сектор

Лесной комплекс. Обладая 17,6 % лесопокрытой площади российского Дальнего Востока (6,6% в РФ) и 25,1 % запасов древесины (6,2% в РФ), уступая по сырьевому потенциалу только Республике Саха (Якутия), Хабаровский край является лидером в лесопромышленном производстве среди дальневосточных субъектов Федерации, обеспечивая более 40 % заготовки древесины и более 50 % производства пиломатериалов. 

 Общая площадь лесов края составляет 75,5 млн га, запасы древесины оцениваются в 5,1 млрд м3, в том числе в лесах, доступных к эксплуатации 2,4 млрд м3. Общая расчетная лесосека составляет 25,1 млн м3, а доступная – 15,4 млн м3. Экстенсивное использование ресурсов, а также их высокая горимость привели к сокращению площади и ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории, где располагаются основные лесозаготовительные предприятия. Ежегодные темпы выбытия лесов превышают 63,8 тыс. га, (52,9 тыс. га за счет сплошных рубок, 10,9 тыс. га за счет лесных пожаров). 

 В 2008-2014 гг. стоимостной объем производства лесного комплекса увеличился в 1,3 раза. Основной рост обеспечен продукцией переработки (270%) при увеличении показателя использования 1 м3 круглой древесины в 1,5 раза. В связи с тем, что 2/3 необработанной древесины реализуется на внешнем рынке, объемы ее производства в 2008-2014 гг. в результате снижения ценовой конкурентоспособности на внешнем рынке из-за изменения таможенного регулирования и изменения внешнеторговой конъюнктуры уменьшились на 16 % (с 6,9 до 5,8 млн. м3). 

 Освоение лесных ресурсов сдерживается дефицитом дорожной инфраструктуры. Ввод в действие лесовозных дорог в 2013-2014 гг. составил лишь 40% реальной потребности. Для эффективного освоения ресурсов необходимо строить дополнительно в год до 600 км новых дорог и модернизировать значительную часть имеющихся. 

 Стратегическими документами в качестве основного приоритета в 2009-2014 гг. называлось развитие глубокой деревопереработки. В крае в этот период в развитие деревопереработки было вложено 76% общих инвестиций в лесной комплекс (37,6 млрд руб.). В рамках пяти приоритетных инвестиционных проектов созданы мощности по производству 700 тыс. м3 пиломатериалов, 290 тыс. м3 древесно-стружечных плит и плит МДФ, 300 тыс. м3 лущеного шпона, 240 тыс. т топливных гранул. Создано около 2 тыс. новых рабочих мест. 

 Но фактически развитие получило только производство пиломатериалов, объем производства которых увеличился за 2009-2014 г. почти в 2 раза. Однако это не привело к повышению их конкурентоспособности из-за проблем с качеством (влажность, сортность). Практически не производятся плиты МДФ, сокращено производство плит ДСП, не вышло на проектную мощность производство шпона. 

 В силу комплекса причин (в том числе девальвации рубля) в 2008-2014 гг. убытки комплекса увеличились в 18,5 раз до 13 млрд. рублей. 

 Таким образом, лишь 47 % общих (и в принципе богатых) лесных ресурсов края возможны для эксплуатации (24 млн м3 ежегодно), но лишь 54% этого объема экономически доступны. Без пространственного сдвига лесозаготовок и кардинального улучшения дел с предотвращением горимости лесов их увеличение невозможно. Переход к поставкам преимущественно переработанной древесины, для чего в крае создан инвестиционный и производственный задел, возможен только в случае наращивания выпуска технологически совершенной и безупречной по качеству продукции при условии повышения уровня ценовой конкурентоспособности. 

 Минерально-сырьевой комплекс. В горнодобывающем комплексе края создается 4,4% валовой региональной продукции при том, что производительность труда (отношение валовой добавленной стоимости к численности занятых) в 2015 гг. в 3,8 раза выше среднего показателя по краю (в 2008 г. – в 2,6 раза), налоговые поступления в краевой бюджет увеличились в 2009-2014 гг. в 1,4 раза до 3,1 млрд. рублей. 

 В крае разведаны месторождения 34 видов минерального сырья, 24 из которых добываются. Важнейшими видами являются драгоценные и цветные металлы, добыча которых имеет не только краевое, но и национальное значение. Хабаровский край находится в первой десятке ведущих российских регионов-производителей драгоценных металлов (золота, серебра). Добыча золота в 2008-2014 гг. увеличилась на 23,9% до 19,79 т, серебра на 66,4% до 81,45 т. Хуже ситуация с добычей платины, динамика которой нестабильна из-за отсутствия подготовленных к выемке запасов и ухудшения их качества, объем добычи колеблется на уровне 3,0-3,8 т. 

 Хабаровский край является единственным российским регионом, где ведется добыча олова. Его объемы увеличились с 130,0 т в 2009 г. до 321,3 т в 2014 г. и продолжают наращиваться в 2015 г., реализуя задачи Стратегии – 2025 по восстановлению отрасли. 

 Инвестиции в основной капитал комплекса увеличились в 2014 гг. в 10,3 раза до 6,96 млрд.руб. В результате доля горнодобывающего комплекса в общем объеме инвестиций в основной капитал по Хабаровскому краю увеличилась до 5,9% против 0,8% в 2008 г. Были реализованы крупные проекты, намеченные в Стратегии–2025 (строительство ГОКов на месторождениях Албазино, Белая Гора и строительство Амурского гидрометаллургического комбината). Ряд проектов находятся в стадии реализации (добыча рудного золота на месторождениях Нони Верхнебуреинского района, Светлое в Охотском районе, Кутынское в Тугуро-Чумиканском районе, Красивое в Аяно-Майском районе, вовлечение в эксплуатацию Фестивального оловорудного месторождения в Солнечном районе). 

 Кроме имеющих общенациональное значение подотраслей по добыче драгоценных и цветных металлов в крае развиваются направления по эксплуатации общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), которые являются объектом прямого управления на региональном уровне. Территориальными балансами ОПИ учитывается 218 месторождений, в промышленное освоение вовлечено чуть более 40 месторождений и 15 притрассовых карьеров. В этой области функционируют 60 недропользователей, владеющих 126 лицензиями на право пользования участками недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи ОПИ. Обеспеченность имеющихся производственных мощностей запасами составляет: по известняку, строительному и облицовочному камню – более 100 лет; по кирпичным глинам – до 100 лет; по песку и песчано-гравийным смесям – до 50 лет. Вместе с тем достоверная информация о состоянии запасов и ресурсов ОПИ, степени их доступности практически отсутствует, а добыча ОПИ сконцентрирована в Хабаровске и Хабаровском районе (от 60 до 90% различных видов ОПИ), что может стать препятствием для обеспечения этими ресурсами промышленного и гражданского строительства Хабаровского края. 

В целом дальнейшее развитие минерально-сырьевого комплекса края сдерживается недостаточным уровнем воспроизводства минерально-сырьевой базы, особенно по драгоценным металлам, хотя объем финансирования работ по геологическому изучению недр несколько увеличился (с 1,9 млрд. руб. в 2008 г. до 3,5 млрд. руб. в 2014 г.), объем запасов золота, платины, серебра в абсолютном выражении практически не изменился, предприятия обеспечены запасами этого сырья не более, чем на 5-7 лет. 

 Таким образом, при позитивном в целом развитии отраслей по добыче различных видов полезных ископаемых и росте их роли в экономике Хабаровского края в 2009-2015 гг., до настоящего времени не решена основная проблема функционирования и развития – недостаточная обеспеченность перспективного развития сырьевой базой с соответствующими количественными и качественными характеристиками.

 Рыбохозяйственный комплекс. Хабаровский край занимает четвертое место в Дальневосточном федеральном округе по объему добычи водных биологических ресурсов (ВБР) и пятое место по Российской Федерации. При объеме производства по стоимости менее 5% общего объема промышленного производства края, комплекс является одним из главных источников жизнеобеспечения населения северных районов края. 

 Если в целом по Дальневосточному федеральному округу рост объемов добычи ВБР за период 2008 – 2014 гг. составил 24,4 %, по Приморскому краю – 16,1 %, то по РХК Хабаровского края – 93,8 % (285,6 тыс. тонн), а в 2015 г., по предварительным данным, прирост составил еще 10,3 % и достиг уровня 315 тыс. тонн). 

 За период 2008–2014 гг. удельный вес Хабаровского края в добыче ВБР в Дальневосточном федеральном округе увеличился с 6,7% до 10,5%, а по отношению к российскому РХК – с 4,5% до 6,8%, что свидетельствует о его возрастающей роли в формировании национального рыбного рынка. В структуре вылова 85% составляют традиционные виды (минтай, сельдь и тихоокеанские лососи). Кроме этого, в заметных объемах добываются палтус, треска, корюшки, ракообразные. Несмотря на рост добычи водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, их доля в общем объеме относительно мала (9,3 тыс. т. в 2014 г. и 15,8 тыс. тонн за 9 месяцев 2015 г.). Общий уровень освоения квот составляет в настоящее время более 90 % . 

 За период 2008-2014 гг. объем выпуска продукции в натуральном выражении увеличился на 57,9% и составил 229,2 тыс. тонн. Стоимостной объем выпуска увеличился в 2 раза и составил 9,8 млрд. руб. Ассортимент выпускаемой продукции составляет более 300 наименований и постоянно обновляется. 

 В рыболовстве, рыбоводстве и переработке продукции края в настоящее время действует 135 предприятий. На данных предприятиях в среднем занято 4,2 тыс. человек (около 4% от среднесписочной численности занятых в целом по краю). Некоторое увеличение численности занятых наблюдается в 2014 г. – 4340 человек, а также по итогам 9 месяцев 2015 г. – 4508 человек, что связано с возрастающими объемами добычи и переработки ВБР. 

 Из общего количества предприятий более 95% относятся к малому и среднему предпринимательству. Удельный вес данных предприятий в добыче и переработке ВБР устойчиво увеличивается при одновременном снижении доли крупных предприятий. 

 В РХК края наблюдается устойчивый рост объема инвестиций, осуществляемых за счет средств предприятий. Если в 2008 г. в развитие комплекса было инвестировано 384,2 млн. рублей, то в 2014 г. – 510,3 млн. рублей. В целом за период 2008 – 2014 гг. суммарные вложения составили 3,1 млрд. рублей. Данные средства в основном направлялись на модернизацию действующих и строительство новых производственных мощностей, а также строительство холодильников. 

 Рыбохозяйственный комплекс играет все более заметную роль в наполнении бюджета края. В 2014 г. отчисления в бюджет составили 520 млн. рублей, увеличившись по сравнению с 2008 г. в 2,4 раза, доля налоговых отчислений РХК в бюджете края возросла с 0,6 % до 1%. В целом за период 2008 – 2014 гг. общий объем перечисленных в бюджет средств составил более 3 млрд. рублей. 

 Количество используемых промысловых судов на протяжении ряда лет является достаточно стабильным и составляло на начало 2015 г. 66 единиц. Более 80% судов имеют предельные или сверхнормативные сроки эксплуатации. При этом предприятия имеют ограниченные финансовые возможности для пополнения флота новыми современными судами, в силу чего его обновление осуществляется путем приобретения бывших в эксплуатации и более дешевых судов зарубежной постройки. 

 Производственный комплекс береговой переработки включает в себя морозильные мощности и холодильники единовременного хранения, емкости для посола, мощности для выпуска копченой, вяленой, кулинарной продукции, производства консервов, пресервов и полуфабрикатов. 

 Из общего количества производства рыбы и продуктов рыбных переработанных порядка 72 % производится в настоящее время на рыболовецких судах. 

 Основными видами переработки рыбы является ее первичная переработка, осуществляемая путем потрошения, обезглавливания и заморозки. В результате этого в структуре производства рыбы и продуктов рыбных переработанных стабильно высокую, причем возрастающую, долю составляет рыба мороженная (без сельди). Если в 2008 г. ее удельный вес составлял 58,6 %, то в 2014 г. – 72,4%. Возросло также производство сельди всех видов обработки. По сравнению с 2008 г. в 2014 г. ее производство увеличилось почти в 1,5 раза. 

 В РХК края наблюдается тенденция увеличения производства рыбы живой свежей или охлажденной: в 2013 году объем ее производства увеличился, по сравнению с 2008 г., более чем в два раза. За этот же период выпуск продукции высокой степени переработки возрос почти в 1,5 раза. 

 В крае проводится работа по воспроизводству тихоокеанских лососей и осетровых видов рыб. В настоящее время здесь действует 7 лососевых рыбоводных заводов, 1 предприятие занимается разведением осетровых видов (осетровая часть Анюйского рыбоводного завода). В 2014 г. рыбоводными заводами края выпущено 58,9 млн. штук молоди лососевых. Выпуск молоди амурских осетровых видов рыб в 2014 г. составил 0,927 млн. штук. Заложено на инкубацию 3,023 млн. штук икры осетровых видов рыб. 

 Рыбохозяйственный комплекс края начинает играть все более заметную роль в снабжении населения страны рыбной продукцией. В 2014 г. объем поставок рыбопродукции в объемных показателях на внутренний рынок увеличился по сравнению с 2008 г. в 2,3 раза. Доля реализации продукции в натуральном выражении на внешнем рынке в 2008 – 2014 гг. снижалась с 61% до 49%, что при росте объемов экспорта на 27% отражало относительно более быстрый рост внутреннего потребления. При этом, стоимостной объем в экспорте увеличивался быстрее натурального (52,3%), отражая некоторый рост средней экспортной цены. В структуре экспорта основную долю составляет минтай. В целом к настоящему времени рыбохозяйственный комплекс Хабаровского края имеет хороший потенциал для дальнейшего развития.


3.3.2.2. Энергетика

ТЭК играет заметную роль в экономическом развитии края, обеспечивая 7,8% ВРП, 40% стоимости промышленного производства, 30,7% экспорта, 34,9% инвестиций в основной капитал, 9% налоговых поступлений в краевой бюджет, 4,9% рабочих мест. Доля края в производстве основных энергоресурсов в целом по Дальнему Востоку в 2008-2014 гг. оставалась стабильной (99% нефтепродуктов, 25% тепловой энергии и 17% электроэнергии), а доля в добыче угля увеличилась с 7 до 16%. В 2008-2014 гг. ТЭК края развивался гораздо динамичнее, чем экономика в целом (табл.3.9), но при этом увеличение стоимостных показателей значительно превышало увеличение выпуска в натуральном выражении, отражая тенденцию роста цен на энергоресурсы, производимые в крае. 

таблица 3.9

 Это обусловило увеличение удельных расходов на топливо и энергию в структуре затрат экономических агентов. В структуре материальных затрат предприятий Хабаровского края доля затрат на энергию и топливо увеличилась до 36% (в 2008 г. - 26%). Это ухудшило конкурентные позиции краевых экономических агентов, учитывая более высокую энерго- и электроемкость производства в крае по сравнению с Приморским краем и Амурской областью. В Хабаровском крае, например, электроемкость промышленного производства в 2008 г. превышала уровень в промышленности Приморского края на 14,2%, а к 2014 г. это превышение составило уже 49,6%, абсолютные значения электроемкости в 2008-2014 гг. снижались (на 47% в Приморском крае и на 30% в Хабаровском крае). 

 Угольная промышленность. Добыча угля ведется ОАО «Ургалуголь» (структурное подразделение ОАО «СУЭК»). С 2005 г. осуществляется техническое перевооружение предприятия. В 2008-2014 гг. накопленный объем инвестиций в развитие угледобычи превысил 20 млрд. руб. (10% от объема суммарных инвестиций в ТЭК края). Объем добычи достиг в 2014 г. 5,4 млн. т с планируемым ростом до 7 млн. т в 2017 г., среднегодовые темпы прироста добычи в 2008-2014 гг. составили 17%. Пуск обогатительной фабрики «Чегдомын» проектной мощностью 6,0 млн. т угля позволил в 2014 г. увеличить объемы выпуска обогащенного угля в 17,6 раза до 915,6 тыс. т. 

 Около 80% суммарного потребления угля приходится на предприятия тепло- и электроэнергетики. Объем добычи достаточен для удовлетворения спроса в крае, но структура потребления по качеству обусловливает ввоз из- за пределов края около 50% от суммарной потребности, кроме этого собственное потребление угля в крае сократилось в 2008–2014 гг. в результате реализации программы газификации. Доля добываемого угля, поставляемого на экспорт, достигла 50% (2,5 млн т. в 2014 г.). 

 Нефтеперерабатывающая промышленность. В Хабаровском крае функционируют Комсомольский НПЗ (ОАО НК «Роснефтью») и Хабаровский НПЗ (НК «Альянс») с суммарной мощностью по переработке 12,3 млн. тонн, а также завод ООО «Ванинский НПЗ» (ГК ЗАО «Трансбункер»). Суммарный объем инвестиций на модернизацию в 2008– 2014 гг. превысил 100 млрд. руб. (59% от объема суммарных инвестиций в ТЭК края). В 2014 г. объем переработанной нефти достиг 12,7 млн. тонн, среднегодовые темпы прироста нефтепереработки в 2008-2014 гг. составили 2,1%. Эти три завода обеспечивают 50-60% внутрикраевого спроса на нефтепродукты, величина которого в 2008–2014 гг. сократилась в результате реализации программы газификации. 30% спроса обеспечивается производителями электрической и тепловой энергии. 36,5% выпускаемой продукции (4,6 млн.т в 2014 г.) направляется на экспорт. Завершение в 2015 г. строительства нефтепровода-отвода «ВСТО – Хабаровский НПЗ», а к 2017 г. нефтепровода-отвода «ВСТО – Комсомольский НПЗ» позволит снизить транспортные затраты и повысит надежность поставок сырья. 

 Газоснабжение и газификация. В 2008-2014 гг. потребление природного газа увеличилось в 1,6 раза (до 2,5 млрд.куб.м). Потребности экономики и населения края в природном газе полностью удовлетворяются за счет внешних поставок. Объем инвестиций на развитие газотранспортной инфраструктуры и газификацию в 2010-2014 гг. составил 6,4 млрд. рублей (4,1% от суммарных инвестиций в ТЭК). К 2014 г. уровень газификации жилищного фонда природным газом достиг 17,2%. Газификация увеличила долю природного газа в топливной корзине электростанций к 2014 г. до 63%. Уровень газификации края сжиженным газом составляет 45,8%, 70% от объема поставок обеспечивают НПЗ края. 

 Электро- и теплоэнергетика. Основными производителями электрической и тепловой энергии в крае являются 7 тепловых электростанций ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», которые обеспечивают 97% электрической энергии и 70% тепловой энергии, потребляемой в крае. Остальная часть спроса покрывается за счет перетоков электроэнергии из Объединенной энергосистемы Востока (ОЭС Востока) и производства на локальных энергоисточниках. Установленная мощность энергоисточников филиалов ОАО ДГК «Хабаровская генерация» и «Хабаровская теплосетевая компания» на январь 2015 г. составила: электрическая – 2231,9 МВт, тепловая – 7390,0 Гкал/час. В 2008–2014 гг. среднегодовой темп прироста производства электроэнергии составил 1,9%, тепловой – 0,4%. Средний коэффициент использования установленной электрической мощности – 43%, тепловой – 19%. 

 В 2008-2014 гг. накопленный объем инвестиций в энергетику превысил 45 млрд. руб. (26% от объема суммарных инвестиций в ТЭК края за указанный период). Тем не менее скорость модернизации недостаточна, износ основного оборудования на электростанциях составляет от 60 до 90%, (кроме Комсомольской и Хабаровской ТЭЦ-3, имеющих износ оборудования до 50%). Более 23% (195 км) магистральных тепловых сетей имеют срок эксплуатации свыше 25 лет с общим уровнем износа более 60%. Износ основного оборудования электрических подстанций 220 кВ достигает 84%. Сроки эксплуатации электрических подстанций и сетей класса напряжений 6- 10-35-110 кВ, значительной части электротехнического оборудования на 30 - 80% превышают нормативные. 

 Общие резервы энергетических мощностей в крае достаточны, текущие объемы производства превосходят совокупный спрос на электрическую и тепловую энергию со стороны экономики и населения края. Однако существуют диспропорции в области резервов и сетевой инфраструктуры по отдельным локальным узлам, в том числе для районов, относящихся к стратегическим пространственным приоритетам.


3.3.2.3. Обрабатывающая промышленность

Доля в ВРП обрабатывающих производств, составлявших некогда основную специализацию края в дальневосточном разделении труда, продолжает сокращаться, уменьшившись только за период 2008-2013 гг. с 12,6% до 7,8%. В 2009-2015 гг. сектор обрабатывающей промышленности характеризовался разнонаправленной динамикой. Быстрый рост в 2009-2011 гг. сменился относительной стагнацией, длившейся с начала 2012 г. до конца 2014 г., после чего с начала 2015 г. произошло падение объемов производства (на 4,6% за девять месяцев 2015 г.). 

 Хабаровский край занимает второе место в ДФО по объему отгруженной продукции собственного производства в обрабатывающей промышленности (31,6% в 2014 г., Приморский край - 40%). Хабаровский край лидирует в ДФО по производству кокса и нефтепродуктов (72% объема отгруженных товаров собственного производства по состоянию на 2014 г.), продукции металлургии (63%). Доля края в производстве продукции машиностроения - 33% (Приморский край - 60%). 

 89% продукции обрабатывающей промышленности производится в авиа- и судостроении (35%), производстве кокса и нефтепродуктов (22%), производстве пищевых продуктов (15%), металлургии (12%). На производство неметаллических минеральных продуктов приходится 4% объема выпуска, по 3% - на обработку древесины и производство машин и оборудования. 

Динамика машиностроения почти полностью определяется Комсомольским-на-Амуре авиационным заводом (КнААЗ), который является и главным центром генерации и использования высоких технологий, Амурским судостроительным заводом, Хабаровским судостроительным заводом, специализирующимся на производстве гражданской продукции. Эти предприятия определяли динамику машиностроения Хабаровского края.

 Функционирование других машиностроительных предприятий нестабильно. В связи с проблемами со спросом на продукцию и высокой кредитной нагрузкой они вынуждены осуществлять производство по нерегулярным индивидуальным заказам, либо полностью прекращать производство.

 Единственное металлургическое предприятие Дальнего Востока – завод «Амурметалл» (г. Комсомольск-на-Амуре) с 2013 г. находится в процессе конкурсного производства в результате наложения финансовой нагрузки, появившейся в следствие глубокой модернизации производства, существенного падения спроса и цен на внешних рынках. 

 Спаду производства в таких секторах машиностроения как производство машин и оборудования, производство электрооборудования способствовал финансовый кризис 2008 г., осложнивший доступ к кредитным ресурсам, а также падение спроса на продукцию предприятий. Об этом косвенно свидетельствует динамика трудовых доходов, поскольку увеличение спроса сопровождается и ростом доходов факторов производства. Так, если в целом по обрабатывающей промышленности в период 2009-2013 гг. номинальная заработная плата увеличилась на 66%, то в секторе производства машин и оборудования – на 60%, в производстве электрооборудования – на 16%. В неблагоприятных экономических условиях наблюдалась тенденция концентрация машиностроения. Так, с 2008 по 2014 гг. количество единиц предприятий сократилось более чем на четверть. 

 Негативным фактором является сокращение занятости на предприятиях обрабатывающей промышленности. Так, с 2011 г. по 2013 г. численность работников сократилась с 73,4 до 70,1 тыс. человек. Также с 2012 г. наметилась тенденция сокращения инвестиций в основной капитал в таких секторах как металлургическое производство, производство неметаллических минеральных продуктов, производство машин и оборудования, производство электрооборудования. Дальнейшее сохранение тенденции оттока основных факторов производства неблагоприятным образом скажется на динамике производства. 

 Для большинства крупных предприятий обрабатывающей промышленности Хабаровского края серьезными негативными факторами явились девальвация рубля в 2014 г. и ужесточение доступа к международным рынкам капитала, а также удорожание заемных средств, приведшие к убыткам и осложнившие реализацию программ модернизации производства. В особенности это отражается на машиностроительных предприятиях, не имеющих приоритетной государственной поддержки. Также, несмотря на технологическое переоснащение крупных предприятий ряда секторов, технологический уровень промышленного комплекса края остается на низком уровне, являясь главной причиной низкой конкурентоспособности производств. По-прежнему, остается низкой степень инновационности отраслей промышленности. Как результат, в обрабатывающей промышленности края, главным образом в машиностроении, происходят структурные изменения, характеризующиеся усилением технологической разнородности, сосуществованием производств с разным уровнем эффективности при относительно низком среднем уровне эффективности. 

 Пищевая промышленность (14,7% отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности в 2014 г.) в 2008-2014 гг. находилась в стагнации после быстрого роста с начала 2000-х годов. После спада производства во время кризисных для отрасли 2008-2010 гг. наблюдался двухлетний рост, вновь сменившийся спадом с 2013 г. Пищевая промышленность в Хабаровском крае производит более 65% слабоалкогольной продукции («Балтика-Хабаровск» - крупнейший пивоваренный завод на Дальнем Востоке и один из крупнейших налогоплательщиков в бюджет Хабаровского края), порядка 25% хлебобулочных изделий, около 20% минеральных вод и цельномолочной продукции, около 13% куриного мяса, до 10% переработанной рыбы от объемов, производимой в ДФО соответствующей продукции. 

 Пищевая промышленность оказалась в наилучшем положении среди секторов обрабатывающей промышленности края после введения санкций и контрсанкций, которые способствовали расширению рыночной ниши для продукции отрасли.


3.3.3. Транспорт

В 2008-2015 гг. среднегодовой темп роста грузооборота на транспорте составил 114,0% (Стратегия-2025 предусматривала 111,2%). 

 При этом на 718 тыс. т (2,6%) снизился объем перевезенных грузов, на 36,2% сократились перевозки водным транспортом, на 82,4% сократились перевозки воздушным транспортом. На 80% снижение объемов перевозки произошло под влиянием внешних по отношению к транспортному комплексу факторов. 

 Снижается также пассажирооборот (в Стратегии-2025 предполагался рост в 2007-2015 гг. на 136,8%, фактически произошло снижение на 48,3%) практически по всем видам транспорта. Это связано как с сокращением численности населения, так и с изменением экономической и физической доступности для населения отдельных видов транспорта (сокращение маршрутной сети речных перевозок, воздушных перевозок). Последнее определило сокращение пассажирооборота на 70%, хотя в связи с поддержкой краем местных воздушных перевозок перевозки пассажиров увеличились на 72%. 

 Перевозки грузов (79,5% в 2014 г. против 75,1% в 2008 г.) и грузооборот (97,6% и 95,5% соответственно) все более концентрируются в рамках железнодорожного транспорта. 

 Протяженность железных дорог общего пользования в крае составляет 2126 км (25% общей протяженности железных дорог ДФО), но только 9,3% из них (196 км Транссибирской магистрали) электрифицированы, остальные обслуживаются тепловозной тягой. 

 На морском транспорте в 2008-2013 гг. в 8 раз снизился объем грузовых перевозок (с 148 до 18 тыс. т) и в 5 раз грузооборот (с 57 до 10 млн т-км) при росте на 75% перевалки грузов в морских портах края, которые практически превратились в узкоспециализированные порты по перевалке экспортного сибирского угля. Собственно же хабаровские грузоотправители загружают морские порты всего на 7,8% (2014 г. – 2,01 млн т). Рост экспортной перевалки в пору Ванино поставил под угрозу обработку грузов и перевозки на о.Сахалин (перевозки грузов на линии Ванино – Холмск сократились на 44%). 

 Несогласованность в работе и развитии морского и железнодорожного транспорта, в частности пропускной и провозной способности железной дороги на участке Комсомольск-на-Амуре – Советская Гавань, приводят к ежегодным сезонным скоплениям поездов на подъезде к морским портам, что нарушает режим работы грузоотправителей, перевозчиков, операторов, владельца инфраструктуры. 

 В 2008–2013 гг. протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории края увеличилась на 3595 км при увеличении доли дорог с твердым покрытием до 90%. Три района края (Аяно-Майский, Охотский, Тугуро-Чумиканский) не имеют связи с краевым центром и сетью дорог общего пользования, а Верхнебуреинский район не имеет круглогодичного автомобильного сообщения. 

 Для ряда районов края практически безальтернативным способом в перевозке грузов и пассажиров является внутренний водный транспорт. Тем не менее объем пассажирских перевозок сократился в 2,8 раз (до 0,4 млн чел в 2014 г.), а пассажирооборот в 3 раза (до 16,3 млн пас-км). Наибольшее сокращение перевозок пассажиров произошло на пригородном и внутригородском направлениях – 2,5 раза Особенностью внутреннего направления является высокая социальная значимость пассажирских перевозок при большой доле льготной категории граждан. Основной причиной сокращения пассажирских перевозок на внутренних направлениях является рост тарифов и, в том числе, недофинансирование краем перевозок. На международных направлениях основная причина - несоответствие пропускной способности пунктов пропуска при нарастающем пассажиропотоке.

 Объем грузовых перевозок внутренним водным транспортом в 2008– 2014 гг. сократился с 3,7 млн т до 2,3 млн т. В значительной степени это связано со снижением доли экспортных грузов на 30%. Перевалка грузов речными портами сократилась в 3 раза (с 7,3 млн т до 2,4 млн т). Основной причиной сокращения является снижение спроса на строительные грузы в крае (в 3,5 раза). Завоз продукции в северные районы края сократился в 3 раза и в 2013 г. составил 50,0 тыс. т преимущественно за счет сокращения объема поставок угля. 

 Транспортное обслуживание населения воздушным транспортом осуществляется КГУП «Хабаровские авиалинии» и ОАО «Авиакомпания «Восток». В 2014 г. было создано ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в состав которого входят аэропорты Охотска, Богородского, Чумикана, Херпучи, Аяна. Крупнейшим на Дальнем Востоке является аэропорт "Новый" в Хабаровске, программа реконструкции которого рассчитана до 2030 г. Однако общее число аэропортов в крае за последние два десятилетия сократилось, часть из них переведена в категорию посадочных площадок (Чегдомын, Софийск, Победа, Бриакан, Новокуровка, Кукан и др.). Состояние транспортной системы края свидетельствует о том, что для повышения уровня связанности пространства, гарантий внутрикраевой и межрегиональной мобильности населения необходимо развитие отдельных составляющих транспортной инфраструктуры, повышение их технологического, организационного уровня и финансового обеспечения.


3.3.4. Сельское хозяйство

Хабаровский край находится в зоне рискованного земледелия, в структуре его пахотных земель преобладают почвы, которые нуждаются в проведении мелиоративных работ и внесении повышенных доз удобрений. В 2014 г. доля края в объеме сельскохозяйственной продукции составляла 14,2% по отношению к ДФО и 0,5% по отношению к РФ. 

 В 2008-2015 гг. развитие сельского хозяйства края определялось краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства Хабаровского края на 2008-2012 годы», государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы» и «Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года». 

 Экономическими агентами, определяющими развитие отрасли, являются 25 сельскохозяйственных организаций (СХО), 282 действующих крестьянских (фермерских) хозяйства (включая индивидуальных предпринимателей) и более 69 тыс. хозяйств населения. Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в период 2007-2014 гг. изменилась незначительно. Доля СХО уменьшилась с 24,8 до 23,6%, доля К(Ф)Х (включая индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1,2 до 2,8%, а доля хозяйств населения сократилась с 74,0 до 73,6%. При этом основными производителями зерна, яиц, в меньшей степени мяса и молока, являются СХО, а овощей и картофеля – хозяйства населения, доля которых а в производстве мяса и молока тоже велика (более 40%). 

Наиболее динамично развиваются крупные птицефабрики края яичного направления – ОАО «Племенной птицеводческий завод «Хабаровский» и ОАО «Птицефабрика «Комсомольская». Они осуществляют реализацию инвестиционных проектов по модернизации и реконструкции производственных мощностей. В 2015 г. птицефабрика «Комсомольская» увеличила производство яиц в 1,3 раза. 

 Территория края неоднородна с точки зрения возможности развития сельского хозяйства. В северных районах возможно в ограниченных количествах выращивать картофель, овощи защищенного грунта и содержать сельскохозяйственных животных преимущественно в личных подсобных хозяйствах. Зато в южных районах имеется возможность для относительно масштабного развития на индустриальной основе растениеводства и животноводства.

 К основным проблемам эффективного использования почвенного плодородия относится дефицит использования минеральных удобрений, количество которых снизилось с 53 кг на 1 га в 2008 г. до 29 кг в 2014 г. Сокращается поголовье крупного рогатого скота (до 22,1 тыс. голов, в том числе 10,5 тыс. коров), свиней (до 59,3 тыс. голов) и птиц (до 1382,5 тыс. штук). И хотя продуктивность коров и кур-несушек постепенно растет (в 2008-2014 гг. надой на корову увеличился на 39,8%, а яйценоскость повысилась на 6,3%), сокращается производство продукции животноводства (в 2012-2014 гг. производство мяса сократилось на 3,4% и молока – на 14,2%). В стоимостном выражении в текущих ценах производство сельскохозяйственной продукции в 2014 г. увеличилось по сравнению с 2012 г. на 16,2% и составило 20758,3 млн руб., из них на долю продукции растениеводства приходится 54,3%, а животноводства – 45,7%. 

Обеспеченность продовольственного спроса в крае за счет собственного производства с 2009 г. по 2014 г. снизилась по мясу и мясопродуктам с 20,9 до 19,8%, по молоку и молокопродуктам с 18,4 до 16%. Увеличилась обеспеченность по яйцу и яйцепродуктам с 77,8 до 88,6%, по овощам с 36,6 до 38%. По картофелю вся потребность края обеспечивается за счет собственного производства. 

 Большинство сельскохозяйственных организаций края испытывают нехватку собственных оборотных средств. Невысокая рентабельность (порядка 6%) поддерживается только за счет субсидий бюджета, причем почти 80% субсидий представлено краевым бюджетом. При таком уровне рентабельности самостоятельно осуществлять расширенное воспроизводство хозяйства не могут. Объем инвестиций в сельское хозяйство в 2008-2014 гг. сократился на 7,3 %, так как их приходится поддерживать на 50% собственными средствами предприятий, которых недостаточно, а условия предоставления и стоимость привлеченных ресурсов ограничивают их привлечение. 

 В этих условиях состояние материально-технической базы сельского хозяйства ухудшается. В 2008-2014 гг. в СХО число тракторов сократилось в 1,6 раза, комбайнов различного назначения – в 1,5 раза, косилок – в 1,8 раза, доильных установок и агрегатов – в 2,1 раза. Энергетическая мощность СХО за эти годы снизилась в 1,5 раза. Это отрицательно сказывается на урожайности. Это и преобладание не крупного производителя или фермера, оснащенных современной техникой и технологиями, а мелких хозяйств сельского и городского жителей, обусловливает низкий уровень производительности труда. 

 Производственная и социальная инфраструктура села находятся на низком уровне. Среднемесячная зарплата в аграрном секторе в 2014 г. составила 21,2 тыс. руб. или 58,6% к среднему по краю уровню.


3.3.5. Строительство и ЖКХ

Строительство. Строительная отрасль обеспечивает производство 4,8% ВРП, создаваемого в Хабаровском крае (2014 г.). В строительной отрасли края стабильно трудятся 41 – 42 тыс. чел., основная часть которых занята на строительстве зданий и сооружений. В 2014 г. ввод жилья в крае составил 0,4 млн кв. м. (0,5% от общероссийского объема) при удельном весе жилья эконом-класса 31,0%. 

 Развивается материально-техническая база строительного комплекса края. За 2007 – 2014 гг. количество строительных машин в строительных организациях увеличилось до 866 единиц (более чем в 2,5 раза). Их общее техническое состояние улучшается. 

 Наращиваются производственные мощности по выпуску основных строительных материалов, кроме сборного железобетона. В 2010 – 2015 гг. выпуск кирпича керамического увеличился с 36,5 до 48 млн. штук, щебня фракционированного – с 1,1 до 1,8 млн. куб. м., теплоизоляционных материалов – с 313,7 до 590 тыс. куб. м. Производственные мощности при этом увеличились в 1,5, 2,6 и 2,7 раза, а резерв мощностей на конец периода составил 79,6 млн. штук, 798 тыс. куб. м. и 395 тыс. куб. м. соответственно. Хотя выпуск сборного железобетона за этот период сократился с 285,8 до 234 тыс. куб. м., а производственные мощности с 464 до 436 тыс. куб. м., резерв мощностей составляет 202 тыс. куб. м. Таким образом, потенциально ежегодное производство каждого из основных видов стройматериалов можно увеличить почти вдвое. Уровень загрузки мощностей в настоящее время колеблется от 38% для кирпича керамического до 60% для теплоизоляционных материалов. Учитывая, что ввоз указанных материалов извне, как правило, нерентабелен, можно утверждать, что в настоящее время край покрывает свою потребность в основных стройматериалах в полной мере. 

 К 2030 г. в крае ожидается существенное увеличение потребности по большинству видов строительных материалов, изделий и конструкций. Наибольшее увеличение потребности ожидается по стеновым блокам из ячеистого бетона (темп роста 500% по сравнению с 2015 г.), мягким кровельным и гидроизоляционным материалам (200%), керамзиту (173%), облицовочным материалам натуральным (160%), сборным железобетонным конструкциям и изделиям (156%), деревянным строительным материалам и конструкциям (152%), пенополистеролу (152%) и кирпичу керамическому (151%). 

 В сфере жилищного строительства наблюдается рост предложения новой жилплощади во всех основных сегментах, как с точки зрения типа строительства, так и источников финансирования. Обращает на себя внимание почти четырехкратный рост вновь введенной жилплощади в сельской местности в домах, построенных населением, а также более чем 12- кратный рост новой жилплощади в сельских общежитиях. Несмотря на то, что масштабы жилищного строительства в сельской местности в 2,7 раза уступают жилищному строительству в городах (87,3 против 356,4 тыс. кв. м. в 2014 г.), прогресс малоэтажного жилищного строительства в сельской местности бесспорен (в 2008 г. разрыв составлял 10-15 раз). 

 Спрос на жилье удовлетворяется в крае преимущественно, за счёт вторичного фонда при низких темпах его обновления. В настоящее время общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, колеблется от 17,3 кв. м в Тугуро-Чумиканском до 32,5 кв. м в Охотском районах края. В городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, где сконцентрировано основное население, показатель составляет 22 – 23 кв. м на человека по состоянию на 2014 г. В том числе жилая площадь, введенная в действие за год, составляет в Хабаровске 0,48, а в Комсомольске-на-Амуре – 0,18 кв. м на человека. Для достижения заявленных в федеральных программах целевого значения 1 кв. м на человека в год, объёмы ежегодно вводимого жилья в крае необходимо увеличить в 2 – 3 раза, то есть до 0,8-1,2 млн.кв.м в год. Этот уровень может быть достигнут в рамках текущего планирования Министерства строительства Хабаровского края, по планам которого объем ввода жилья уже к 2020 г. может составить порядка 1 млн кв. м. 

 Среди объектов производственного назначения наиболее ритмично вводятся в строй автомобильные дороги, волокнистооптические линии, мосты, газопроводы, номера подвижной радиотелефонной связи и торговые предприятия. Существенно реже запускаются такие специфические объекты энергетической инфраструктуры, как АТС в сельской местности и городские АТС, а также линии электропередачи. Ввод в действие производственных мощностей осуществляется в рамках отдельных проектов и не формирует долгосрочных трендов. Таким образом, сегодня в крае активно развивается торговая и транспортная инфраструктура, тогда как введение в строй мощностей для производства той или иной технологически значимой продукции – событие достаточно редкое, часто единичное. 

Среди объектов социально-культурного значения основной упор делается на торгово-развлекательные центры, амбулаторно-поликлинические учреждения, линии теплоснабжения, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения в сельской местности и плоскостные спортивные учреждения. В настоящее время в крае полностью удовлетворена потребность в новых детских садах. Вследствие разных единиц измерения, масштабы строительства в рамках указанных направлений практически не поддаются сравнению, однако можно принять, что, в целом, они покрывают важнейшие социальные потребности населения. 

Характеризуя спросовые ограничения на строительном рынке, следует отметить, что пик инвестиционной накачки строительной отрасли пришёлся на 2011 г., когда в жилища и нежилые здания было вложено 124,8 млрд руб. Львиная доля спроса на продукцию строительной отрасли формируется со стороны коммерческого сектора. В связи со строительством на территории края газопровода, до 2012 г. предпринимательский спрос на здания и сооружения (кроме жилых) и сооружения увеличивался экспоненциально, но к 2013 г. резко снизился до 64,8 млрд руб. (вдвое меньше, чем в 2011 г. – году окончания газового проекта). 

Таким образом, если принять, что динамика инвестиций в недвижимость является адекватным отображением колебаний спроса на строительном рынке, можно сделать вывод о возможности значительного сокращения строительных заказов в будущем. Рост инвестиций в жилищное строительство не сможет компенсировать в будущем сокращение капиталовложений в сегменте нежилого строительства, так как удельный вес жилищного строительства в совокупных инвестициях в недвижимость не превышает 15 – 20%. Кроме того, наиболее динамично развивающимся сектором жилищного строительства сегодня является сельское малоэтажное строительство, но качество и тип строящегося на селе жилья подвержены сильным колебаниям. 

 Тенденции изменения предпринимательского климата, конъюнктуры и финансового состояния организаций противоречивы. Несмотря на увеличение оборотов, прибыль от продаж в отрасли не увеличивается с 2008 г., когда она достигла локального исторического максимума в 3,7 млрд руб. В 2013 г. предприятия отрасли края суммарно получили убыток в 480,3 млн руб. (2014 г. закончился относительно благополучно с суммарной прибылью от продаж в 1,1 млрд руб.). Рентабельность активов отрасли находится на сверхнизком уровне с 2009 г. и стабильно отрицательна с апреля 2013 г. За период с 1 кв. 2011 по 3 кв. 2015 гг. индекс предпринимательской уверенности в отрасли снизился с +9 до -27,5 пунктов. 

 Качество жилья. По состоянию на 1 января 2015 г. общая площадь жилого фонда составила более 30 млн кв.м., из которых 74,8% обеспечены всеми видами благоустройства (по РФ – 69,4%, Приморский край – 64,3, Амурская область – 56,9%). Существенных изменений в благоустройстве жилого фонда Хабаровского края не наблюдалось. Наибольший удельный вес с 2008 г. по 2014 г. составляет площадь, оборудованная отоплением. 

В период с 2008 по 2014 гг. в крае наблюдается тенденция увеличения удельного веса площади, оборудованной: водопроводом на 1,74%, канализацией на 1,74%, отоплением на 0,2%, ваннами на 1,15%, напольными электроплитами на 27,38%. Удельный вес площади, оборудованной газом, напротив, уменьшился на 5,86%. Централизованным водоснабжением обеспечены 2 городских округа, 6 городских поселений, 22 рабочих поселка (92% от их общего числа) и 83 сельских поселения (19%) края. Четверть жителей края пользуются недоброкачественной водой из централизованных и нецентрализованных источников водоснабжения. 

 По степени износа жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края распределились следующим образом: до 30% износа имеет 66,7% общей площади жилья, от 31 до 65% - 30,6% площади, свыше 65% - 2,7%. Площадь аварийного жилищного фонда составляет 0,4% от всего фонда края (самый низкий показатель среди субъектов ДФО). В настоящее время в ЖКХ Хабаровского края находятся 412 котельных (в том числе 403 - муниципальных), 65 муниципальных дизельных электростанций, 10,1 тыс. км воздушных и кабельных электрических сетей, 1,8 тыс. км тепловых сетей, 2,3 тыс. км водопроводных сетей и 1,8 тыс. км канализационных сетей. Износ инженерных коммуникаций в среднем по краю составляет 67%.


3.3.6. Внешнеэкономические связи

На всех этапах экономического развития Хабаровского края внешнеэкономические связи являлись одним из факторов и важным условием развития экономики. К настоящему времени внешнеэкономическая деятельность в крае находится в неоднозначной ситуации. 

 Внешняя торговля. В результате кризиса 2009 г. как реакция на сокращение внешнего спроса, вызванного мировым финансовым кризисом, экспорт края снизился на 43,5% (до 967,3 млн долл.), а импорт – на 50,8% (до 537,8 млн долл.) по сравнению с 2008 г. В 2010-2011 гг. экспорт и импорт практически восстановили докризисный уровень (рост на 30,9% и 45,7%, соответственно). В результате в 2011 г. внешнеторговый оборот края увеличился практически до докризисного уровня – 2751,9 млн долл. (2008 г. – 2803,6 млн долл.), но в следующие три года наблюдалось стабильное снижение товарооборота (с 2,63 млрд.долл. до 2,3 млрд.долл.). Сказалось замедление роста китайской экономики и начавшийся спад российской экономики, усугубленный кризисом с 4-го квартала 2014 г. 

 Однако вышеприведенные данные не отражают реальные масштабы и динамику внешней торговли края. С 2007 года в экспорте Хабаровского края таможенной статистикой не учитывается авиационная техника Комсомольского-на-Амуре авиационного завода им. Ю.А. Гагарина (КнААЗ), нефтепродукты Хабаровского и Комсомольского нефтеперерабатывающих заводов, а также экспортная продукция предприятий ряда других отраслей, которая, в соответствии с методологией таможенной статистики, учитывается как экспорт других регионов по месту регистрации головных компаний- экспортеров или их сбытовых подразделений. По нашей оценке, минимальный ежегодный объем неучтенного в таможенной статистике Хабаровского края экспорта в период 2009-2014 гг. достигает 2 млрд.долл.США. 

 В экспорте края преобладают сырьевые товары и товары с минимальной степенью обработки (необработанные лесоматериалы, каменный уголь, нефтепродукты с невысокой глубиной переработки, рыба мороженая, стальная заготовка, металлолом). Удельный вес продукции с высокой добавленной стоимостью (машины и оборудование, фармацевтическая продукция и пр.) в краевом экспорте едва превышает 1%. С 2011 г. началось увеличение доли экспорта продовольственных товаров. Преобладающими позициями в импорте стабильно являются продукция машиностроения, продовольствие, текстиль и одежда, химическая продукция, металлы и металлические изделия. 

 Основные рынки сбыта (более 75%) для экспортеров края находятся в странах СВА (КНР, Республика Корея, Япония) и еще более 15% в США, Таиланде, Германии, Франции, Италии, Бангладеш, Великобритании. 

 Экспортный сектор края отличается высокой степенью рыночной концентрации. В 2009–2013 гг. количество участников внешнеэкономической деятельности в крае уменьшилось на 12% до 880 единиц, но при этом более 90% объемов экспорта приходится на 10–15 компаний-экспортеров, а ряд экспортных направлений вообще представлен одним-двумя предприятиями (например, экспорт черных металлов, каменного угля). Удельный вес предприятий малого и среднего бизнеса в краевом экспорте незначителен. 

В соответствии с официальными статистическими индикаторами к настоящему времени экспортная квота, характеризующая степень открытости экономики, составляет порядка 15% ВРП края, но если принять во внимание неучтенный реальный экспорт экономических агентов края, то реальная экспортная квота увеличивается почти до 30% в 2014 г., а внешнеторговая квота до 36,3%, что свидетельствует о высокой зависимости экономики края от внешних рынков. Следовательно, их состояние и реальные возможности экспортных секторов экономики имеют критическое значение для функционирования и развития краевой экономической системы. 

 Иностранные инвестиции. По состоянию на 1 января 2014 г. общая сумма иностранных инвестиций, поступивших в экономику края, составила 2,6 млрд. долларов США, а сумма накопленного в экономике иностранного капитала (с учетом переоценки активов и погашения обязательств) к концу 2013 г. составила 1,5 млрд. долларов США, в том числе 615 млн. долларов США составляют накопленные прямые иностранные инвестиции. В 2009 – 2013 гг. в край привлечено 1249,3 млн. долларов США иностранных инвестиций (119 % по сравнению с периодом 2004 – 2008 гг.), в том числе 446,5 млн. долларов прямых инвестиций (237 % по сравнению с периодом 2004 – 2008 гг.). Если в 2004 – 2008 гг. доля прямых иностранных инвестиций составляла в среднем 17 %, то в 2009 – 2013 гг. средняя доля прямых инвестиций увеличилась до 45,5 %. Во многом это связано с краевой государственной политикой по созданию благоприятного инвестиционного климата. 

Основными странами инвесторами края за период 2009 – 2013 гг. выступили Кипр, Багамские острова, Малайзия, Республика Корея, США.

Наиболее привлекательными видами экономической деятельности для вложения иностранного капитала являются: добыча полезных ископаемых, лесозаготовка, обрабатывающие производства (металлургическое производство, обработка древесины, производство нефтепродуктов), транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (включая геологоразведочные работы в области изучения недр).

 Крупнейшими иностранными инвесторами края являются американские компании "Эксон Нефтегаз Лимитед", "Амур Минералс", малазийский холдинг "Римбунан Хиджау", корейская акционерно-строительная компания "Керенг Констракшн", а также немецкая корпорация "Б. Браун Авитум Руссланд".

 Основные инвестиционные проекты, которые реализовывались в крае с участием иностранных инвесторов в период 2009 – 2014 гг.: 

- строительство Дальневосточного центра глубокой обработки древесины в г. Амурске (ОАО "Дальлеспром"); 

- развитие проекта по деревопереработке в пос. Хор компании "Римбунан Хиджау МДФ"; 

- продолжение работ по эксплуатации нефтеотгрузочного терминала в порту Де-Кастри ("Эксон Нефтегаз Лимитед"); 

- проведение геологоразведочных работ с целью поиска месторождений золота и меди на Малмыжском рудном поле в Нанайском районе края компанией "Амур Минералс"; 

- строительство горно-обогатительного комбината на золоторудном месторождении Нони в Верхнебуреинском районе (ООО "НОНИ"); 

- развитие аэропорта Хабаровск (Новый) с участием южнокорейской корпорации "Инчон"; 

- строительство многоэтажного жилого комплекса "Richeville" и жилого комплекса "Созвездие" в г. Хабаровске компанией "Керенг Констракшн" (Р. Корея); 

- строительство мусороперерабатывающей станции в Южном округе г. Хабаровска МУП "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту г. Хабаровска" и южнокорейской компанией "LS Networks"; 

- лесопереработка на территории Вяземского муниципального района Дальневосточным обществом с ограниченной ответственностью "Юаньбаошань" (КНР); 

- строительство центра по оказанию гемодиализной помощи населению края немецкой компанией "Б. Браун Авитум Руссланд".


3.3.7. Инновационная система

На начало 2014 года в инновационной сфере края насчитывалось 16 элементов инновационной инфраструктуры, в том числе два технопарка (один из них - в стадии строительства), два бизнес-инкубатора (один — в стадии становления), четыре центра трансфера технологий, восемь центров коллективного пользования, в том числе на основе инновационной инфраструктуры университетов. 

 Комплексную поддержку инновационной деятельности предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей края осуществляет АНО "ДАСИ", на базе которого развиваются региональные центры по "выращиванию" инновационных компаний, находящихся на ранних стадиях (центр подготовки проектов, центр кластерного развития, центр инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства, центр поддержки технологий и инноваций). 

 В то же время, не сформированы финансовые институты региональной инновационной системы. Остались нереализованными и планы создания межрегионального финансового органа – Дальневосточной венчурной компании. 

При ВУЗах края создаются малые инновационные предприятия, работающие в области машиностроения, приборостроения, энергосберегающих технологий, композитных материалов, вычислительных сетей, робототехники, информационных технологий, консалтинга и др. 

 В 2013 г. в крае было использовано 2656 единиц передовых технологий, больше, чем в любом из дальневосточных субъектов Федерации. Но большая часть инноваций разрабатываются за пределами края и внедряются по линии отраслевых кооперационных связей. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции вырос и составил в 2013 г. 12,9 % при ожидавшемся уровне 3,5 %. 

 К 2015 г. полностью выполнены целевые показатели государственной программы Хабаровского края «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края». 

В рамках первого этапа реализации Программы созданы необходимые элементы региональной инновационной системы (РИС), элементами которой являются подсистемы: 

1) «Генерация знаний», 

2) «Распространение (освоение) знаний», 

3) «Использование знаний и реализация (сбыт) их результатов», 

4) «Образование, подготовка и переподготовка кадров и обеспечения инновационной восприимчивости», 

5) «Информационное обеспечение и подготовка научно-методической базы», 

6) «Нормативно-правововая и финансово-экономическая поддержка знаний». 

Дальнейшее развитие инновационной системы предполагает перенесение стратегического акцента на поддержку и дальнейшее развитие сильных сторон в системе параметров, описывающих состояние и развитие краевой инновационной систем (приложение 2). Концентрация усилий на укреплении сильных сторон края для получения отдачи от возможностей во внешней среде и устранении слабых сторон края для предотвращения угроз внешней среды является обязательным для определения оптимального варианта формирования эффективной инновационной системы в крае.


3.3.8. Малое и среднее предпринимательство

Деятельность малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий, создавая конкурентную рыночную среду, обеспечивая занятость населения, особенно в отдаленных районах края, смягчая социальные проблемы. 

 По состоянию на 1 января 2015 г. в крае зарегистрировано 59224 субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), в том числе: 140 - средних, 26089 - малых предприятий и 32995 - индивидуальных предпринимателей. Большая часть малых и средних предприятий осуществляют деятельность в торговле и услугах: оптовая торговля и ремонт автотранспортных средств - 40%, операции с недвижимостью - 18%, строительство - 14%. Среди индивидуальных предпринимателей 53% занимаются торговлей, 13% - операциями с недвижимостью, 9% – транспортом и связью. 

 В 2008-2014 гг. доля малых и средних предприятий в обороте края составляла несколько выше 32% (2014 г. - 32,5%). Доля налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней составляет 18% (2014 г.). 

С 2013 г. в крае реализуется государственная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы». Направления поддержки СМСП практически дублируют направления федеральной программы, так как в финансировании мероприятий программы доминирует федеральная компонента. Это происходит практически во всех субъектах РФ, однако результаты весьма дифференцированы.

 В 2010-2013 гг. число малых и средних предприятий по России в целом выросло на 24,2%, по Дальневосточному федеральному округу – на 18,56%, в Хабаровском крае – на 21,3%, в Приморском крае – на 4,5%. Численность индивидуальных предпринимателей, соответственно, на 32,7%, 29,6%, 75,8%, 13,5%. Численность занятых в малых и средних предприятиях в крае увеличилась на 11,3% (в РФ-сокращение на 2,4%, в ДФО - сокращение на 7,25%). Та же тенденция наблюдалась в отношении численности сотрудников индивидуальных предпринимателей. В ДФО она сократилась на 5,2%, а в Хабаровском крае выросла на 12,7%. 

 Значительно хуже обстоит дело с эффективностью функционирования сектора малого и среднего предпринимательства. В 2010-2013 гг. прирост оборота у малых и средних предприятий составил всего 0,6% (РФ - 12%, ДФО - 8%). Лучше ситуация с оборотом в оптовой и розничной торговле, где прирост оборота по краю составил 13% (РФ -15,6%, ДФО - 11,3%). 

 При этом показатели индивидуальных предпринимателей значительно лучше средних по сектору показателей. Объем их выручки в крае увеличился на 80,9% (ДФО - 77,1%, РФ – 108,0%), а оборот розничной торговли, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, увеличился в крае на 41,8% (РФ - 37,1%, ДФО – 40,4%). 

 Значительно снизилась инвестиционная активность малых и средних предприятий. В крае инвестиции в основной капитал СМСП сократились на 45% (РФ - 33%, ДФО - увеличение на 3,5%). 

 В целом динамика основных показателей деятельности СМСП Хабаровского края с учетом современных экономических реалий делает сомнительным выполнение задач программы развития малого и среднего предпринимательства в крае в полной мере. 

 Косвенно это подтверждается и независимыми обследованиями. Так, по версии Индекса Опоры России 201224, Хабаровский край среди 39 обследованных регионов занимает последнее место по условиям для работы малого и среднего бизнеса. 

Ключевые причины, препятствующие динамичному развитию предпринимательства в Хабаровском крае, по мнению предпринимателей: 

 - низкая доступность финансов; 

 - высокий уровень налогов; 

 - низкая доступность персонала необходимой квалификации на местном рынке труда; 

 - несправедливая конкуренция; 

 - проблемы с земельными участками. 

Изменение ситуации вряд ли возможно к 2020 г. Для превращения Хабаровского края в действительно комфортный регион для ведения бизнеса с высокой долей СМСП требуется более длинный горизонт и стратегические воздействия.


3.3.9. Кредитный рынок и бюджет

Бюджет является основным рычагом регионального правительства по стимулированию социально-экономического развития, поскольку многие финансируемые им виды экономической деятельности и предоставляемые льготы по налогообложению обладают мультипликативным эффектом.

 Исполнение бюджета Хабаровского края в 2008-2015 гг. осуществлялось в условиях нестабильной экономической ситуации и увеличения финансовых рисков для предприятий, что осложняло наращивание доходной базы бюджета при росте социальной нагрузки. В этот период собственные доходы бюджета увеличились в 1,5 раза до 72,0 млрд. руб., 91% которых составляют налоговые доходы. 

 Основными источниками доходов оставались налоги на прибыль и на доходы физических лиц (более 50% доходов бюджета). 

 Налог на прибыль организаций, достигнув пика в 2012 г. (15,4 млрд.руб.) начал снижаться и за 2013-2015 гг. уменьшился на 47% по отношению к 2012 г. Это было связано с несколькими причинами. 

 Во-первых, начала снижаться рентабельность и ухудшаться общие финансовые результаты реального сектора экономики (топливно- энергетического комплекса, транспорта, добычи полезных ископаемых, связи, строительства, финансовой сферы). 

 Во-вторых, изменился порядок формирования прибыли вертикально-интегрированными компаниями, головные организации которых зарегистрированы в других регионах России. Налог на прибыль в крае платят 838 филиалов таких компаний, и перераспределение прибыли в пользу головных офисов привело к снижению объема платежей налога на прибыль филиалами в 2008-2015 гг. с 6,2 до 5,4 млрд. рублей. Соответственно, доля их платежей в общем объеме поступлений налога на прибыль по краю снизилась с 60% в 2008 г. до 56% в 2014 г. 

 В-третьих, в результате либерализации федерального налогового законодательства в 2012 г. был введен институт "консолидированных групп налогоплательщиков" (КГН). В результате снижение финансовых результатов деятельности отдельных агентов КГН, уменьшая, а иногда и полностью аннулируя всей КНГ, привело к уменьшению консолидированных платежей по налогу на прибыль в 2014-2015 гг. на 2,1 млрд рублей.

 Объем налога на доходы физических лиц в 2008-2015 гг. увеличился в 1,75 раза до 33 млрд руб., хотя темпы его роста постоянно снижались в связи с замедлением темпов роста среднемесячной заработной платы. 

 Расходы бюджета в 2008-2014 гг. увеличились в 1,8 раза до 113,6 млрд. рублей. От 60 до 66% всех расходов в течение этого периода направлялось на финансирование социальных обязательств (образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, социальная политика, культура и средства массовой информации). Ежегодно рос размер страховых взносов за неработающее население в фонд обязательного медицинского страхования (с 2,06 млрд. рублей в 2008г. до 7,9 млрд. рублей в 2015г.); расходы, связанные с регулированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и организацию транспортного обслуживания увеличились с 1,87 млрд. рублей до 3,5 млрд. рублей. 

 В значительной степени сформировавшийся разрыв динамики доходной и расходной частей бюджета (соответственно, 150% и 180% роста) образовался из-за того, что начиная с 2012 г., при замедлении темпов роста доходов темпы роста социальных расходов бюджета ускорились в связи с необходимостью выполнения указов Президента РФ. Консолидированный бюджет края финансирует от 53 до 72% возросших социальных расходов, установленных этими указами. На финансирование названных обязательств привлекается в среднем до 25% расходной части бюджета. 

 Но даже без учета этих дополнительных расходов дефицитность бюджета при данном состоянии экономической конъюнктуры определяется принципиальной неурегулированностью межбюджетных отношений. Продолжается практика наделения края полномочиями Российской Федерации без полного финансового обеспечения этих полномочий. Например, объем субвенций определяется без учета районных коэффициентов к заработной плате и расходов на уплату имущественных налогов. Это означает фактическое финансирование краем полномочий Российской Федерации. 

 Как результат замедления поступления доходов и резкого повышения расходов сложилась неблагоприятная динамика бюджетного сальдо. Дефицит бюджета, который в среднем в 2008-2009 гг. составлял 2,2 млрд. руб. (3,4% расходной части бюджета) сменился средним профицитом в размере 2,4 млрд.руб. в 2010-2011 гг. В 2012-2014 гг. бюджет вновь стал дефицитным. Но если в 2012-2013 гг. дефицит оставался контролируемым (4,7 млрд.руб. в среднем, 4,5% расходов бюджета), то в 2014-2015 гг. ситуация кардинально изменилась - среднегодовой размер дефицита увеличился 3,5 раза до 16,3 млрд.руб. (15% расходов бюджета). 

 Для погашения дефицита бюджета и финансирования первоочередных расходов Правительство края вынужденно привлекло в 2012-2015 гг. 50,9 млрд руб. банковских кредитов. Как следствие, объем государственного долга к концу 2014 г. увеличился по сравнению с 2008 г. в 23 раза и составил 23,2 млрд. рублей. Расходы на его обслуживание увеличились с 19 млн. до 2,0 млрд. рублей. Номинально объем долга не является угрожающим (4,9% к ВРП). Стоимость обслуживания долга составляет 3% доходов бюджета. Однако, тревожной выглядит скачкообразная динамика наращивания долга: в 2007-2012 гг. рост в 5,6 раза, в 2012-2013 гг. - 2,8 раза, 2013-2014 гг. - в 1,5 раза. За 2012-2015 гг. объем долга увеличился в 5,5 раза со среднегодовым темпом 153,2%. Учитывая неблагоприятный инерционный прогноз общеэкономической конъюнктуры, сохранение даже при нулевом темпе роста номинального объема заимствований, может привести к росту долга до уровня более 20% ВРП края, что является уже близкой к критической отметке величиной. 

 К настоящему времени хорошим инструментом хеджирования долговых рисков является перекредитование краевого долга в федеральном бюджете. Привлечение кредитов из федерального бюджета на замещение банковских кредитов и на пополнение остатков средств на счете бюджета края реально способствуют обслуживанию государственного долга. В 2015 г. из федерального бюджета на указанные цели привлечены бюджетные кредиты в сумме 23,9 млрд. рублей под 0,1% годовых. 

 Увеличение социальной нагрузки бюджета в связи с обязательствами по выполнению указов Президента, а также рост государственного долга обусловили сокращение размера бюджета развития. В 2008-2015 гг. доля инвестиционных расходов бюджета сократилась с 25% до 10%. В этих условиях даже без решения на федеральном уровне о переходе к годовому бюджету соблюдать долгосрочный характер планирования расходов бюджета в крае невозможно. 

 Таким образом, без кардинального изменения общеэкономической конъюнктуры в крае и без урегулирования межбюджетных отношений в части сопровождения принятых на федеральном уровне решений, риски неисполнения действующих обязательств, снижения объемов и качества оказания государственных услуг становятся неконтролируемыми. Возможности оптимизации бюджета края практически исчерпаны. 

 Кредитный рынок. Сложившийся ресурсный потенциал кредитной системы в крае определяется филиалами банков, входящие в первую десятку по чистым активам: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, ФК «Открытие», Альфа-банк и др. Суммарные (в рублях и валюте) объемы кредитования в Хабаровском крае юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выросли с 122,6 млрд. руб. в 2010 г. до 201,1 млрд. руб. в 2015 г., суммарные кредиты, предоставленные физическим лицам - с 39, 47 млрд. руб. до 116, 56 млрд. руб. Однако рассматривать кредитную систему как мощный драйвер регионального роста было бы преувеличением. В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал предприятий Хабаровского края банковские кредиты составляют лишь от 3,3% до 8,2% в разные периоды (по России в целом 9,0-10,0%, в Приморье 3,5-9,6%). 

 С начала 2015 г. наблюдается относительное улучшение условий кредитования по сравнению с другими регионами Дальнего Востока. Согласно мониторингу территориального управления Банка России с использованием диффузного индекса (табл.3.10) улучшение касается операций банков со всеми тремя основными категориями заемщиков: крупными корпорациями, предприятиями малого и среднего бизнеса, населением. 

таблица 3.10

Исходя из значений индексов, условия банковского кредитования для заемщиков Хабаровского края в течение 2015 г. смягчились в большей мере, чем в целом по России и в конкурирующем дальневосточном регионе. Это при прочих равных условиях позволяет ожидать более активного поведения заемщиков в перспективе и увеличения доли кредитных инвестиций в экономику Хабаровского края в краткосрочной перспективе.


3.4. Конкурентные позиции края

Обеспечение конкурентоспособности экономики края в рамках национального и международного разделения труда определяется эффективным использованием реальных конкурентных преимуществ. Под конкурентными преимуществами понимаются в контексте данного документа сравнительные позиции края в области издержек производства, инвестиционного климата, масштабов экономической деятельности, общеэкономических и институциональных условий ведения экономической деятельности. Сравнительные преимущества определяются на основании анализа тенденций и итогов социально-экономического развития края, а также с учетом сравнительных характеристик, входящих в состав региональных индексов конкуренции. Была выполнена оценка способности края конкурировать за ресурсы и рынки сбыта. Такая оценка предполагает сравнительный анализ положения края в ключевых для экономического развития областях в контексте межрегиональных и международных взаимодействий. 

 Оценка определяется взвешенными значениями факторов конкурентоспособности, в качестве которых на основании анализа используемых в международной и отечественной практике расчетов индексов конкурентоспособности, а также по результатам экспертного анализа с привлечением отечественных и зарубежных экспертов рассмотрены следующие агрегаты. 

 1) ресурсно-сырьевой потенциал; 

 2) человеческий капитал; 

 3) уровень и потенциал развития технологий; 

 4) структура, емкость и доступность рынков сбыта; 

 5) экономические институты; 

 6) потенциал и состояние инфраструктуры; 

 7) производственный потенциал, уровень диверсификации; 

 8) состояние и потенциал финансового рынка; 

 9) рынок труда; 

 10) сравнительные издержки производства и реализации; 

 11) связанность пространства; 

 12) макроэкономическое масштабирование. 

 Значения взвешенных экспертных оценок сравнительной конкурентоспособности по данным критериям приведены в приложении 3. 

 Для оценки конкурентных позиций края значение имеют как положительные значения факторов, так и сравнительные их значения для конкурентной среды края, в качестве которой рассматриваются Приморский край и Амурская область (национальные конкуренты) и провинция Хэйлунцзян (КНР). Именно эти экономические территории образуют конкурентное окружение Хабаровского края

 На основании обобщенных (рис.3.3) оценок индикаторов конкурентности, Хабаровский край обладает сравнительными преимуществами в рамках выделенного конкурентного окружения в области: 

 - технологического потенциала в Хабаровском и особенно Комсомольском-на-Амуре промышленном узле, являющемся центром высоких технологий ДФО, где сосредоточены высокие технологии, ведущие инженерные кадры, позволяющие выпускать, особенно в авиационной промышленности, инновационную продукцию, имеющую выход на глобальный рынок; 

 - человеческого капитала, благодаря наличию значительных контингентов квалифицированной рабочей силы и сложившейся системы подготовки и переподготовки специалистов с высшим образованием; по уровню развития человеческого капитала край входит в первую десятку регионов РФ, а по уровню развития системы образования занимает 6 место, то есть на Дальнем Востоке Хабаровский край бесспорный лидер по качеству человеческого капитала; 

рис. 3.3

- производственного потенциала, то есть наличия реального капитала, отличающегося самым высоким в ДФО уровнем диверсификации с высоким удельным весом высокотехнологичных производств, обладающих высоким уровнем восприимчивости технологических инноваций; по показателю «реальный капитал», край уступает лишь Приморскому краю, но в случае нефтеперерабатывающей, металлургический и в целом обрабатывающей промышленности не имеет аналогов на Дальнем Востоке, что обеспечивает хорошие стартовые позиции в смысле возможности реиндустриализации на новой технологической основе; край характеризуется наличием большого разнообразия местоположений для ведения различных видов предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, обусловлено большим разнообразием природных, социальных и экономических условий; в РФ в этом отношении Хабаровский край вне конкуренции. 

 - роли края в качестве макроэкономического агента национальной экономики, учитывая, что Хабаровский край входит в число ТОП-20 ведущих субъектов РФ по вкладу в общеэкономический и инвестиционный потенциал страны; 

 - репутации, определяющейся высоким уровнем безопасности и управляемости; по уровню безопасности край занимает шестое место в РФ. 

 Вместе с тем для превращения этих преимуществ в решающий фактор перспективного развития необходимо предпринять специальные меры стратегического характера для концентрации усилий именно на этих направлениях и их всемерного усиления. Эти меры должны элиминировать проблемы и препятствия на пути такого усиления, к которым относятся: 

- низкий уровень разнообразия высокотехнологичных производств, сохраняющиеся барьеры на пути имплантации инновационных продуктов и процессов; 

 - незавершенная или неосуществленная модернизация ряда машиностроительных производств, их ориентация на индивидуальные заказы, а не на регулярный рынок; 

 - отсутствие четких ориентиров в промышленной политике на краевом уровне, мобилизующих научно-технологический и промышленный потенциал края на развитие новых индустриальных сегментов;

- недостаточная конкурентоспособность по отношению к западным и южным регионам страны по реальным условиям жизни населения, что приводит к сохранению отрицательного сальдо миграции; 

 - слабость социального потенциала для формирования ресурсов труда достаточно высокого качества для изменения структурных и стоимостных характеристик регионального воспроизводства. 

 По некоторым направлениям край имеет устойчивые позиции в смысле поддержания в перспективе достигнутого сравнительного уровня развития, что обеспечивает также хорошие перспективы наращивания потенциала экономического и социального развития при условии реализации адекватной стратегии. 

 К этим областям относятся: 

 - природно-ресурсный потенциал, опирающийся на разнообразие ресурсного потенциала и разведанные запасы благородных металлов (золото, платина), руд цветных металлов, каменных углей, а также выявленные запасы лесных ресурсов (в том числе и недревесных), биологических ресурсов прибрежных вод; по уровню обеспеченности природными ресурсами Хабаровский край является не только лидером в ДФО, но и занимает высокое 8 место в рейтинге регионов России, а по ряду направлений лидирует в стране и ДФО (золото, платина, медь, олово, нефть и газ, древесина); 

 - наличие относительно развитой инфраструктуры, в том числе прохождение по территории края элементов транснациональных транспортных коридоров, позволяющих реализовать транспортно- географическое положение региона, что делает возможным позиционировать край как географический центр. Положение региона определяет его роль как своеобразный транзитный хаб на Дальнем Востоке, имея ввиду как транспортные перевозки, так и телекоммуникации; 

 - центральное положение в пределах Дальневосточного экономического макрорегиона, что обеспечивает доступность рынков, в том числе и международных и создает предпосылки для межрегионального сотрудничества как с экономиками дальневосточных субъектов РФ, так и сопредельных стран; в пределах края формируются два коридора или оси развития: Владивосток – Хабаровск – Благовещенск и Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре – Ванино - Советская-Гавань; 

 - относительно развитая финансовая система, включая устойчивую бюджетную систему; в настоящее время уровень развития финансовой системы края явно уступает не только Приморскому краю, но и некоторым другим дальневосточным субъектам РФ; в равной мере это относится и к инвестиционной эффективности; 

 - относительно эффективная и развивающаяся система институтов, реализующих современные принципы программного и проектного управления, включающая современные институты развития, поддерживающая сложные прогрессивные институциональные проекты, в том числе формирование территорий опережающего социально- экономического развития, формирование инвестиционной инфраструктуры, кластерной организации развития ключевых секторов экономики и т.п. 

 Однако для реализации потенциальных возможностей усиления конкурентных позиций по вышеперечисленным компонентам конкурентной среды необходимо решить ряд задач, в том числе стратегического характера: 

- модернизация ресурсных отраслей, направленная на настройку ассортимента продукции в соответствии с реальным рыночным спросом, повышение ценовой конкурентоспособности за счет кардинального снижения затрат; 

 - поддержание и развитие сырьевой базы ресурсных отраслей, в том числе за счет модернизации их пространственной организации и размещения, без чего невозможно обеспечить устойчивость функционирования и развития ресурсных отраслей; 

 - развитие мощностей инфраструктуры регионального уровня, включая коммунальную, энергетическую, транспортную и телекоммуникационную инфраструктуру, приведение их в соответствие с развитием транснациональной экспортной инфраструктуры; ликвидация отставания в развитии коммунальной и транспортной инфраструктуры; 

 - повышение уровня «открытости» экономики края, которая явно ниже его потенциальных возможностей (Приморский край по этому показателю входит в первую десятку регионов России, а Хабаровский находится лишь в пятом десятке); 

 - преодоление за счет реструктуризации экономики края узости внутреннего рынка края и дальневосточного региона, что снимет ограничения для получения положительного эффекта масштаба; 

 - повышение уровня развития финансовой системы, который уступает не только Приморскому краю, но и некоторым другим дальневосточным субъектам РФ; 

 - повышение производительности труда и изменение характера институциональной среды для преодоления ценовой неконкурентоспособности при выходе на внутринациональный и международный рынки; 

 - увеличение степени локализации экономических эффектов от функционирующих в крае предприятий и планируемых проектов; 

 - повышение инфраструктурной устойчивости хозяйственной и социальной системы края, в частности, преодоление текущей и перспективной дефицитности энергоснабжения отдельных энергоузлов, особенно перспективных пространственных полюсов роста, а также преодоление транспортной фрагментарности территории, особенно за счет уплотнения сети и кардинального повышения ее качества в пределах пространственных полюсов роста и обеспечения круглогодичной связи с северными районами края; 

 - переформатирование институциональной среды, особенно в области взаимоотношений «центр-регион», восстановление для края стимулов увеличения собственной доходной базы и улучшения предпринимательской среды, в том числе и локализация в крае экономических эффектов и доходов, формируемых в рамках краевых подразделений вертикально интегрированных компаний; 

 - развитие конкуренции, в частности, в сфере социальных услуг, связанных с развитием человеческого капитала, которые должны перестать быть государственной квазимонополией, когда допуск частных и некоммерческих операторов на рынок социальных услуг возможен только с разрешения госорганов, исключение дискриминации добровольчества и негосударственных организаций. 

 Наиболее проблемными и критичными с точки зрения перспективного развития являются состояние рынка труда и уровень связанности пространства. Решение проблемы рынка труда, снятие ограничений по масштабам, структуре и качеству предложения труда для реализации проектов развития края предполагает осуществление взаимосвязанной системы программ, нацеленных на решение демографических, миграционных, образовательных, социальных проблем. 

 Решение проблемы связанности пространства края также предполагает реализацию комплекса взаимосвязанных проектов в области транспорта, телекоммуникаций, территориальный планировки, институционального строительства и т.п. В обоих случаях речь идет о многокомпонентных целях, для достижения которых необходимо осуществить комплексные программы, пересекающиеся практически со всеми ранее изложенными задачами.

4. Концепция и сценарии развития Хабаровского края.
4.1. Концепция развития.

Под концепцией социально-экономического развития края понимается основная идея развития региона, содержащая «в себе» цель развития. При этом сама идея основана на объективной оценке потенциала, критически важных проблем, и системы внешних и внутренних ограничений. 

 Общими принципами при определении концепции или системными ограничениями являются следующие: 

 - принцип «положительных ожиданий», то есть предполагается, что концепция развития должна предусмотреть и обеспечить достижение более высоких стандартов и показателей, чем гарантируется инерционным развитием; 

- принцип «регионального патриотизма», то есть концепция должна предусматривать такое будущее состояние социально-экономической системы края, которое заведомо не хуже, а лучше, чем у подобных (по потенциалу, структуре, условиям) субъектов Федерации; 

 - принцип «конструктивной преемственности», использование при проектировании будущих состояний и механизмов развития лучшего из имеющегося опыта; 

 - принцип «свобода – осознанная необходимость», то есть достижение наилучших допустимых состояний может быть обеспечено только при условии включенности региональной системы в национальную и глобальную (прямо или опосредованно) социально-экономические иерархии. 

 Существует апробированная мировым и отечественным опытом каноническая «модель успеха» региона - набор характеристик, наличие которых само по себе не гарантирует успех, но их отсутствие резко снижает вероятность достижения успеха в межрегиональной, тем более, в международной конкуренции. Именно эти характеристики соответствуют реализации вышеуказанных принципов определения концепции будущего развития. 

Этими характеристиками являются: 

 1) высокое качество человеческого капитала:

 - комфортная среда обитания, комфортная коммунальная инфраструктура; 

 - высокое качество здравоохранения; 

 - мировой уровень образования и культурной жизни; 

 - наличие высокообразованного, креативного, предприимчивого населения. 

 2) эффективные институты: 

 - эффективная система регулирования миграционными потоками; 

 - низкие барьеры для предпринимательского старта, инвестирования, карьерного роста; 

- наличие стимулов и эффективной поддержки талантливых специалистов, лидеров в области гражданского общества, науки, культуры. 

 3) высокий уровень разнообразия: 

 - диверсифицированная экономика, наличие отраслей, производств и секторов-драйверов; 

 - высокий уровень динамики и доля малого предпринимательства; 

 - сочетание различных по размерам мест поселения, высокий уровень урбанизации.

 4) высокая степень открытости региона: 

 - поддержание активных и разнообразных внешних взаимосвязей; 

 - доступность международных связей (наличие международного транспортного сообщения); 

 - наличие и известность регионального бренда. 

 5) высокая степень связности пространства региона. 

 Второй группой концептуально значимых параметров являются приоритеты национального уровня, с которыми должны быть синхронизированы приоритеты краевого развития. Национальные приоритеты задаются стратегией развития РФ до 2020 года (Стратегия-2020), предусматривающей модернизацию страны на основе «новой модели экономического роста и новой социальной политики» и «новой восточной политикой РФ», включающей формирование «новой модели развития региона»: 

- высокое качество человеческого капитала, создание среды, благоприятной для жизни и развития человека; 

 - снятие институциональных барьеров для экономического роста, построение инновационной экономики; 

 - развитие конкуренции, опора на самодеятельность профессиональных сообществ; 

 - ускоренное развитие Дальнего Востока России; 

 - диверсификация экспорта, формирование опорной магистральной инфраструктуры для экспорта на Дальнем Востоке России. 

 Хотя горизонт Стратегии-2020 ограничен 2020 годом, основные приоритеты останутся действительными и на период до 2030 года, а возможно и далее, учитывая, что развернувшийся экономический кризис и существенное изменение условий, заложенных в основу этой стратегии сценариев, фактически пролонгирует период реализации приоритетов. 

Что касается приоритетов «новой экономической политики», то они рассчитаны на весь 21-й век. «Комбинация» принципов конструирования региональных стратегий, канонических характеристик оптимальных региональных состояний с учетом стратегических ориентиров Российской Федерации и системной оценки проблем и реальных итогов инерционного развития края в период 2009-2015 гг. (см. раздел 3) генерирует генеральную цель социально-экономического развития: превращение Хабаровского края в центральный полюс роста макрорегиона «Дальний Восток», лидирующий в области взаимообусловленного роста человеческого капитала, инновационной экономики, пространственной организации и международной кооперации. 

 Центральными задачами Стратегического плана, реализующими генеральную цель, являются: 

 - накопление человеческого капитала на основе формирование нового качества жизни (комфортная социальная среда); 

 - создание комфортного пространства для жизни и экономической деятельности; 

- рост конкурентоспособности на основе новой индустриализации, модернизации и инноваций; 

 - выращивание и модернизация институтов, стимулирующих развитие инновационно емкой, инвестиционно активной экономики и предпринимательской среды. 

 Эти задачи конкретизируются по следующим направлениям. 

 Формирование нового качества жизни фактически означает переход к новому качеству социальной политики, основными элементами которой являются, наряду с традиционной поддержкой наиболее незащищенных групп населения, наряду с обязательной борьбой с бедностью, возможно более полный учет интересов «креативных» слоев населения, способных реализовать потенциал инновационного развития, быть основой предпринимательского типа поведения. Следовательно, должны преследоваться более высокие стандарты социальной организации, коммунальной и социальной инфраструктуры, образования, культуры и здравоохранения. Без этого невозможно будет мобилизовать в интересах развития края главнейшее, наряду с природными ресурсами, преимущество Хабаровского края - человеческий капитал. Недопустимо растрачивать этот ресурс в угоду непродуманным и поспешным квазиреорганизациям, навязываемым без учета невозможности решать проблемы местных сообществ из центра. Если закрепится складывающаяся роль Хабаровского края как поставщика идей и мозгов для других регионов и стран, конкуренция за население и, особенно, ее наиболее продуктивную часть - людей, разрабатывающих и реализующих новые идеи, технологии, будет краем проиграна. Создание благоприятной, то есть не убивающей инициативу, а поощряющую ее, среды для жизни и развития человека, особенно для наиболее активной, творческой, предприимчивой части населения - единственный способ не проиграть в этой конкуренции. Это подразумевает при снижении уровня бедности ускоренное формирование среднего класса, переключение акцента в инвестициях в пользу человеческого капитала, рост реальных доходов населения и, на этой основе, увеличение степеней свободы экономического поведения резидентов края. Задачей является, во-первых, нивелирование сложившегося уровня отставания социальных стандартов в крае от среднего уровня для европейских районов страны, а во-вторых, кардинальное изменение структуры альтернативных доходов и расходов населения с тем, чтобы реальные альтернативные доходы в регионах, в которые направляются основные миграционные потоки из края, были ниже, а реальные альтернативные расходы - выше, чем в крае. 

 Осуществление модернизации экономической структуры и экономического поведения экономических агентов, реализация стратегии «новой индустриализации», под которой понимается стимулирование создания в крае промышленной структуры, опирающейся на ключевые комплексы-драйверы роста, к которым относятся как традиционные, но технологически обновленные и конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынках сектора, так и новые наукоемкие виды деятельности, основанные на эффективной конкуренции, гибкой предпринимательской среде: 

 - комплекс ресурсных отраслей; 

 - авиакосмический комплекс; 

 - модернизированная обрабатывающая промышленность; 

 - инфраструктурный комплекс; 

 - аграрно-промышленный комплекс; 

 - сервисный сектор (инжиниринг, торговля, телекоммуникации, туризм, недвижимость, управление, финансовые услуги). 

 Реализация эффективной модели пространственной организации экономической жизни на основе формирования пространственных полюсов роста, характеризующихся специфической специализацией. На территории края целесообразно концентрировать ресурсы и фокусировать экономическую политику на завершении формирования, стимулировании агломерационных и мультипликативных эффектов в трех "естественных" ареалах концентрированной экономической деятельности - Южном приграничном с центром в г. Хабаровск (ЮПА), Среднеамурском с центром в г. Комсомольск-на-Амуре (САА) и Южно-Охотском с центром в г. Ванино (ЮОА). ЮПА целесообразно специализировать на формировании кластера высокотехнологичных производств и сервисов, основанного на малых гибких технологически продвинутых бизнесах, а также на создании аграрно- индустриальной зоны, опирающейся на промышленный потенциал и концентрированный рынок сбыта южных районов Хабаровского края и Еврейской автономной области (ЕАО). Формирование и развитие такой индустриально-аграрной агломерации может опираться на интеграционные взаимодействия с приграничными китайскими регионами и восточной частью ЕАО. САА имеет условия и потенциал для формирования кластера высокотехнологичных производств в области тяжелой промышленности (авиастроение, судостроение, металлургия, общее машиностроение) и инжиниринга. ЮОА специализируется на оказании транспортно-логистических услуг и промышленной переработке ресурсов и транзитных грузов.

 Развитие инфраструктурного каркаса, обеспечивающего, в том числе, взаимодействие этих ареалов концентрированной экономической деятельности и реализующего их мультипликативный потенциал. Энергетическая инфраструктура в целом по краю достаточно сбалансирована и нуждается в перспективе, во-первых, в поддержании общего баланса спроса и предложения энергетических ресурсов и продукции, а во-вторых, в преодолении дисбалансов в отдельных энергорайонах, особенно в случае их возникновения в вышеприведенных зонах концентрированной экономической деятельности. Наиболее важное значение имеет развитие транспортной инфраструктуры, то есть существенное наращивание уровня связности экономического пространства. Концептуально критически важным является создание скоростного транспортного каркаса в пределах ЮПА и по оси ЮПА - САА, а также формирование транспортной сети, включающей элементы наземного, воздушного и речного транспорта, обеспечивающей надежную и комфортную транспортную доступность для грузов и пассажиров на всей территории края. 

 Использование эффектов открытости и соседства, реализующих преимущества экономико-географического положения и традиций трансграничных взаимодействий. В целом для Хабаровского края стоит задача интеграции в международный и внутринациональный процесс технологической динамики. Наиболее важным полигоном для этого является южный приграничный ареал, обладающий наибольшим потенциалом внешних и внутренних трансграничных интеграционных взаимодействий. 

Выращивание и имплантирование в крае современных и адекватных задачам реализации главной цели социально-экономического развития экономических и общественных институтов, способствующих формированию комфортного предпринимательского климата, в частности, созданию условий для реализации на деле партнерства частного и государственного секторов экономики, общества и государства, общества и бизнеса, гарантирующих выдерживание социальных и экономических приоритетов при распределении ресурсов и их использовании для решения конкретных инвестиционных и функциональных задач.


4.2. Сценарии развития

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1218 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации» и постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря № 495-пр прогнозирование социально-экономического развития края осуществляется в рамках трех сценариев развития - базового, консервативного и целевого, которые, соответственно, определяют рассмотрение трех вариантов прогноза. 

 Сценарии социально-экономического развития края определяются сочетанием прогнозируемых для периода до 2030 года внутринациональных макроэкономических и бюджетных условий, состояний международной экономической и финансовой конъюнктуры, внутрирегиональных (краевых) условий формирования и использования факторов роста и институтов развития при предположении, что общенациональный приоритет ускоренного развития Дальнего Востока останется неизменным. 

 Консервативный сценарий. 

 В этом сценарии предполагается сохранение сложившихся в период 2011-2015 гг. тенденций сокращения деловой активности и внутреннего спроса под влиянием жестких бюджетных ограничений и высокой стоимости финансовых заимствований. Продолжение стагнации национальной экономики вплоть до 2018 года наряду с сохранением структурных параметров и неизменностью параметров институциональной среды предопределит ориентацию функционирования экономики края почти исключительно на внутренние материально-технические и финансовые ресурсы. 

 Основой экономики края по-прежнему будут оставаться отрасли, эксплуатирующие природные ресурсы, инфраструктурные услуги и государственные услуги. 

 Восстановление темпов роста внутринационального спроса ожидается в этом сценарии не ранее 2022-2025 гг., что означает ориентацию динамики экономики края в основном на конъюнктуру азиатских рынков сырья и государственные закупки вооружения для внутреннего потребления и экспортных поставок. Темпы накопления останутся на низких уровнях. 

 Ускорение темпов роста не представляется возможным в силу ограниченных возможностей поддержания проектов развития края со стороны бюджетных и корпоративных инвестиционных источников в условиях серьезных ограничений внутринационального экономического роста и условий финансирования. 

 Конъюнктура мировых рынков останется вялой на протяжении всего периода. В торговых связях будет постоянно увеличиваться доля Китая при резком увеличении в торговле доли углеводородов и военно-технической продукции. Стоимостные объемы торгового оборота восстановятся не ранее 2020 г. Прямые иностранные инвестиции, после некоторого роста в 2016- 2018 гг. в связи с вложениями в проекты ТОРов и приватизацией государственных активов, будут стагнировать в связи с нерешенностью основных институциональных проблем и увеличивающейся конкуренцией со стороны ТОСЭР в других регионах. 

 Валовые доходы в экономике и домохозяйствах, доходы бюджетов всех уровней будут оставаться недостаточными для преодоления основных диспропорций в экономике и социальной сфере. 

 Консервация ключевых институциональных новаций приведет к замораживанию сложившейся к настоящему времени производственной структуры, пространственной динамики, пролонгирует неблагоприятное соотношение альтернативных доходов и расходов, негативный демографический и миграционный тренд. Инвестиционные проекты в рамках краевых программ будут финансироваться в основном в пределах собственных бюджетных возможностей края, что обусловит необходимость переноса части этих проектов за пределы 2025 г. Инвестиционные проекты, предусмотренные в рамках федеральных и корпоративных проектов, будут заморожены, за исключением проектов высокой степени национальной приоритетности.

 Базовый сценарий. 

 Основой экономики края, как и в консервативном сценарии, будут оставаться отрасли, эксплуатирующие природные ресурсы, инфраструктурные услуги и государственные услуги. 

 Восстановление темпов роста внутринационального спроса ожидается, как и в консервативном сценарии, не ранее 2022-2025 гг., что означает ориентацию динамики экономики края в основном на конъюнктуру азиатских рынков сырья и государственные закупки вооружения для внутреннего потребления и экспортных поставок. 

Темпы накопления останутся на низких уровнях. Основным ограничением является высокая вероятность инерционности общенациональной экономической системы, связанной с исчерпанием возможностей модели экономики потребления, которая в состоянии обеспечить в перспективе лишь относительно низкие и даже затухающие темпы роста (табл. 4.1). 

таблица 4.1

Низкие темпы прироста будут сопровождаться сохранением неблагоприятного демографического тренда при низких (2,5% в среднем за год) темпах прироста производительности труда. 

 Мировая конъюнктура, особенно на сырьевых рынках, будет оставаться нестабильной со слабым понижательным трендом до 2020 г. Доступ к финансовым рынкам будет затруднен, по крайней мере, до 2020- 2025 гг., что приведет к фундаментальному дефициту долгосрочных ресурсов накопления. 

 Слабая конкуренция на внутренних рынках будет приводить к росту цен и повышению капиталоемкости прироста ВВП. 

 Постепенное затухание темпов девальвации рубля при сокращении темпов, но консервации уровня внутренней инфляции обусловит уже к 2020 году исчерпание потенциальных положительных эффектов девальвации, проявиться которым в полной мере до этого времени не позволит низкий уровень экспортных цен и финансово-технологические санкции. Замещение импорта финансового капитала национальными финансовыми ресурсами будет оставаться ограниченным по размерам из-за институциональных ножниц - господства принципов неолиберального фундаментализма в финансово-торговой и инвестиционной сферах, с одной стороны, и быстрого развития государственного капитализма в сфере реальной экономики и в области социальных обязательств. Эти же ножницы будут препятствовать модернизации экономики, социальной системы и институтов на принципах инновационной реиндустриализации. 

 При низких темпах роста, нестабильной мировой конъюнктуре и стагнирующей структуре предложения и экспорта валовые доходы экономики вообще, и доходы бюджетов всех уровней, в частности, будут оставаться недостаточными для преодоления основных диспропорций в экономике и социальной сфере. Увеличение нормы накопления в ВВП если и будет происходить, то слабо выражено.

 В этих условиях сохранение положительной динамики в экономике Хабаровского края будет достигаться в условиях сохранения сложившейся структуры производства при фиксации, а возможно, и при нарастании отставания по масштабам и качеству человеческого капитала, финансово- экономического потенциала, стандартов потребления материальных и социальных благ и доходов. 

 Нерешенность проблем в сфере экономического, финансового и институционального федерализма ограничит возможности модернизации основных сфер социально-экономического развития края. Инвестиционные проекты в рамках краевых программ до 2020 и 2025 гг. в этих условиях будут, в лучшем случае, пролонгированы на весь период до 2030 г. Инвестиционные проекты, предусмотренные в рамках федеральных и корпоративных проектов, будут скорректированы в сторону сокращения или переноса сроков осуществления на более поздние сроки. Темпы экономического роста будут при этом по-прежнему варьировать в интервале, задаваемом общенациональными темпами. 

 Целевой сценарий - опережающее развитие 

Этот сценарий основывается на трех основных предположениях. Первые два предположения относятся к внешним условиям социально- экономического развития края. Третье - к внутрикраевым условиям развития. 

Во-первых, предполагается, что в целом для российской экономики будет восстановлен устойчивый экономический рост, который будет базироваться на расширении внешнего спроса, трансферте технологий и бизнес-моделей, повышении склонности экономических агентов к инновациям. Будет происходить интенсивная перестройка государственной экономической политики, гарантирующей поддержание рыночного распределения и перераспределения ресурсов, оберегающее рыночные стимулы экономического поведения, но в то же время эффективно конструирующей и реализующей долговременные приоритеты социального, политического и пространственного характера. 

 Повышение нормы накопления до уровня 30 и более процентов ВВП, без чего невозможно обеспечить не только эффективную модернизацию производственного аппарата в ключевых секторах экономики и перестройку экономической структуры в целом, но и поддержание высоких темпов макроэкономического роста и финансирование долговременных приоритетов, в том числе пространственных. Достижение макроэкономической стабильности, в том числе стабилизация валютного курса и снижение инфляции до уровня 4-5% в год. Стабилизация государственного бюджета, государственного долга и, соответственно, уровня государственных инвестиций в экономику. 

 Будут преодолеваться эффекты «ножниц конкурентоспособности» – относительно высокой цены труда на фоне низкого качества институтов, что приводит к чрезмерному повышению значения показателя «риск/доходность». 

Во-вторых, предполагается, что будет восстановлена динамика конъюнктуры на мировых рынках, в первую очередь на рынках сырья, что предполагает ускорение темпов роста мировой экономики. Такое предположение основано на долговременных прогнозах мировой конъюнктуры и на оценке перехода мировой экономики в повышательную фазу долговременного цикла к 2020 г. 

 Будет достигнут прогресс в создании институциональных условий для интеграции экономики России, Дальнего Востока и Хабаровского края, в том числе в формате двусторонних и международных зон свободной торговли, что существенно увеличит потенциал не только инвестирования международного капитала в экономику Хабаровского края, но и формирования новых и укрепления существующих товарных ниш в странах Северо-Восточной Азии. 

 В-третьих, будут активированы проекты на территории края, соответствующие вышеизложенным стратегическим приоритетам, то есть проекты в области формирования транспортной системы, в том числе проекты скоростных автодорог, проекты создания инженерной и бизнес- инфраструктуры в пределах пространственных полюсов роста, развития и модернизации коммунальной инфраструктуры и т.д. 

 Переформатирование межбюджетных отношений обусловит восстановление доли инвестиционных затрат краевого бюджета. Имплантация и развитие в крае эффективных институтов качественно изменит предпринимательскую среду и обусловит рост предпринимательских ожиданий и оценок инвестиционной привлекательности края, формирование эффективной инновационной системы.


4.3. Этапы развития

В рамках перспективного периода выделяются 3 этапа. 

Первый этап: 2016-2020 гг. 

Второй этап: 2021-2025 гг. 

Третий этап: 2026-2030 гг. 

 В течение первого этапа должно определиться, каким будет реальное соотношение предпосылок, принятых для каждого из трех сценариев развития края. Главным вопросом первого этапа является, конечно, реальность переформатирования институционального режима взаимодействия краевой и федеральной социально-экономической и финансово-бюджетной систем, с одной стороны, и реальность формирования новых институциональных условий функционирования рыночных агентов в крае. Также в рамках первого этапа выявится соотношение предпосылок базового, консервативного и целевого сценариев. 

 В случае, если предпосылки базового и/или консервативного сценариев будут превалировать в рамках первого этапа, то на втором этапе будут реализовываться только те проекты и программы, которые предполагают минимальную бюджетную нагрузку и максимальную коммерческую отдачу инвестиций. 

 При условии превалирования предпосылок целевого сценария второй эта будет посвящен реальному инвестированию в модернизацию пространственной и отраслевой структуры Хабаровского края и созданию заделов в области модернизации социальной инфраструктуры. На третьем этапе будет осуществляться масштабная модернизация элементов социальной инфраструктуры и завершаться формирование адекватных целевым приоритетам институциональных модернизаций.

5. Стратегические приоритеты.
5.1. Новое качество жизни. Комфортная среда проживания.

Новое качество жизни предполагает формирование человеческого капитала, конкурентоспособного не только в национальной социально- экономической среде, но и сопоставимого по основным параметрам со странами АТР. Задача заключается не только в сохранении численности населения в пространственных полюсах роста экономики края, но и в создании за счет обеспечения высоких социальных стандартов социальной среды притяжения дополнительных трудовых ресурсов, в том числе в периферийные и отдаленные районы. 

 Под социальными стандартами понимаются параметры уровня и качества жизни, обеспечивающие оптимальные условия для воспроизводства населения и комфортного проживания на конкретной территории. Совокупность социальных стандартов интегрируется в эталонную модель гравитации (притяжения населения). Создание условий для трансформации имеющегося в Хабаровском крае человеческого потенциала в конкурентоспособный и востребованный экономикой края человеческий капитал обеспечивается полномасштабным развитием всех социальных подсистем на базе максимально полного использования имеющегося потенциала при одновременном внедрении в модель их функционирования прогрессивных элементов, продуцирующих новое качество роста.


5.1.1. Новое качество образования.

Хабаровский край позиционируется как образовательный и научный центр общедальневосточного масштаба и общенационального уровня, что обеспечит как кадровые условия для опережающего развития инновационно-ориентированной экономики края, так и наращивание человеческого капитала. 

 Основным принципом новой качественной системы образования является акцент на кооперацию различных уровней образования в увязке со стратегическими приоритетами социально-экономического развития края. 

 В дошкольном образовании всеобщий охват детей дошкольного возраста услугами соответствующих учреждений должен достигаться не только за счет строительства и реконструкции новых учреждений, но и за счет расширения использования механизмов государственно-частного партнерства при организации детских садов и дошкольного досуга (творческие кружки, спортивные секции, группы раннего развития) в рамках развития рыночного сегмента в пространственных полюсах роста. Обновление содержания и технологий дошкольного образования на основе реализации образовательных стандартов и программ раннего эстетического и интеллектуального развития, современное психолого-медико-педагогическое сопровождение при уменьшении численности детей в группах позволят укреплять здоровье и выстраивать индивидуальный образовательный маршрут для каждого дошкольника. 

 На уровне общего образования следует совершенствовать систему, сочетающую специализированные школы и школы общего направления, университетские гимназии. Школы следует специализировать по возрастному принципу (начальная школа-1-4 классы), средняя школа (5-7 классы) и высшая школа (8-11 классы). Необходимо обеспечить высокий уровень индивидуализации общего образования и академической мобильности обучающихся за счет развития современных форм обучения, включая профильное обучение, дистанционное и электронное обучение, интеграцию с программами дополнительного и профессионального образования, а также расширение образовательных возможностей для школьников малокомплектных школ отдаленных районов края. 

 Центральным пунктом стратегии развития школьного образования является подготовка высокопрофессиональных учительских кадров и создание материально-технических и финансовых условий их внедрения и закрепления в образовательной среде. Самое активное участие в этом должны принимать университеты, функционирующие в крае, для чего необходимо обеспечить расширение подготовки учительских кадров по «дефицитным», то есть самым необходимым специальностям - математика, физика, биология, история, филология, одновременно запустив специальную краевую программу грантов для молодых специалистов-учителей. 

 Приоритетная цель развития в регионе собственной эффективной базы подготовки высококвалифицированных и востребованных экономикой края трудовых ресурсов будет опираться на создание условий для всестороннего развития молодого поколения дальневосточников путем организации специализированных учреждений на базе имеющихся школ, инкорпорированных в систему профессиональной ориентации и подготовки специализированных кадров для передовых инновационно-ориентированных производств. Единая цепочка «школа-профессиональное учреждение-ВУЗ- высокотехнологичное производство» должна стать основой продуцирования в крае талантливой и высококвалифицированной молодежи, повышения мотивации к личностному развитию в увязке со стратегическими приоритетами края. 

 Подготовка специалистов среднего уровня квалификации по ключевым направлениям развития экономики региона будет базироваться на использовании производственного потенциала краевых высокотехнологичных предприятий, что позволит увязать процесс формирования теоретических навыков с опытом их практического применения. Расширение приборно-технической базы среднеспециальных профессиональных учреждений, внедрение информационных продуктов и привлечение высококлассных специалистов-производственников в процесс обучения обеспечит качественный прорыв в уровне подготовки квалифицированных кадров по методикам World Skills в соответствии с мировыми стандартами качества и расширит предложение на рынке труда за счет собственных трудовых ресурсов рабочей специализации. 

 Важным приоритетом является развитие ядра образовательной системы путем создания специализированных центров, как мест «производства» талантов высшей квалификации, на базе функционирующих в крае высших учебных заведений, которые, с одной стороны, погружены в местное сообщество, региональный рынок труда, региональный промышленный сектор, а, с другой стороны, в своей деятельности учитывают и реализуют приоритеты региональной и международной образовательной и исследовательской, инновационной политики, т. е. обладают высокой гибкостью. 

 Особое значение имеет система университетского образования, определяющая трансформацию научно-технологических достижений в производственные и рыночные результаты, трансформацию фундаментальных достижений в качество образования, формирующего общий интеллектуальный и культурный уровень общества. 

 Хабаровский край к настоящему времени единственный на Дальнем Востоке сохранил адекватный уровень структурного разнообразия в области университетского образования. Принципиально важной задачей является сохранить это разнообразие, что не противоречит общей федеральной концепции реструктуризации. Университетская система в перспективе должна быть представлена

 - опорный университет общего профиля (классический университет) в Хабаровске (Тихоокеанский государственный университет), обеспечивающий подготовку специалистов в области точных, естественных и гуманитарных наук, а также в прикладных областях (строительство, транспорт, логистика, лесное хозяйство, промышленность, экология, информатика, компьютерные науки); 

- опорный университет инновационного профиля в Комсомольске-на- Амуре (Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет), обеспечивающий рынок высококлассными специалистами в области авиа-космических технологий, робототехники, общего машиностроения, судоремонта и судостроения; 

 - медицинский университет в Хабаровске, сопряженный с клиническими учреждениями, обеспечивающий кадрами высокотехнологичные научно-медицинские центры края; 

 - специализированный университет в Хабаровске (Хабаровский государственный университет экономики и права, который является единственным профессиональным университетом такого профиля не только на Дальнем Востоке, но и в Забайкалье); 

 - специализированный технический университет, обеспечивающий функционирование транспортного, особенно железнодорожного, комплекса в Хабаровске (Дальневосточный государственный университет путей сообщения). 

Эти университеты федерального уровня с федеральным финансированием могут в соответствии с имеющимися потребностями и при наличии соответствующей материально-технической, финансовой и кадровой базы дополняться университетами краевого и/или муниципального уровня, которые создаются и финансируются за счет краевого и муниципальных бюджетов, а также частными университетами, ориентированные на рыночный спрос. 

 Дополнительным к университетской системе образования элементом, обеспечивающим структурное разнообразие в области подготовки высококвалифицированных кадров, являются учреждения высшего профессионального образования, осуществляющие подготовку кадров для социально значимых отраслей, являющиеся единственными на Дальнем Востоке центрами подготовки специалистов данного профиля. Это Хабаровский государственный институт искусств и культуры и Дальневосточная государственная академия физической культуры. Независимо от размеров, специализации, типа финансирования и формы собственности все университеты должны соответствовать определенным инфраструктурным и международным стандартам. 

 Система университетов будет центрами кристаллизации для малых фирм и предприятий, создаваемых сотрудниками и аспирантами, выпускниками университетов для реализации полученных ими прикладных результатов. Кроме этого, они должны включиться в единую образовательную сеть Северо-Восточной Азии, что обеспечит эффект масштаба от объединения функций спроса, профессорско-преподавательских кадров, уникального оборудования, распространения технологических инноваций в образовании, позволит повысить уровень привлекательности входящих в эту сеть национальных университетов за счет реализации возможностей обмена студентами и получения мультинациональных дипломов и образования.

 Учитывая значительную протяженность и низкую плотность, особенно на Севере края, населения по территории Хабаровского края, необходимо создать систему дистанционного образования, расширяющего доступность образования для жителей региона, обеспечить доступ к высокоскоростному интернету, что расширит использование информационных технологий в любой точке проживания, в том числе за счет существующих открытых университетов нашей страны и зарубежья. Информационные технологии должны быть непосредственно встроены в образовательный процесс, чтобы обеспечить вхождение в глобальное информационное пространство всех без исключения образовательных учреждений, вне зависимости от территориальной принадлежности. Развитие форм дистанционного образования позволит обеспечить единые возможности для обмена и получения наиболее современных образовательных технологий, использования их в процессе обучения, получения дополнительных образовательных услуг по развитию творческого и прогрессивного мышления у школьников, а также повышению доступности качественного образования для населения во всех уголках края.


5.1.2. Здоровое население

Стратегической целью развития системы здравоохранения Хабаровского края является создание условий для сохранения здоровья населения и выход на устойчивый положительный тренд медико-демографических показателей в условиях объективно существующих в регионе рисков ухудшения здоровья и снижения продолжительности жизни. 

 Ориентиром выбираются уже существующие в развитых странах системы здравоохранения, магистраль развития которых – формирование высококонцентрированных и высококонкурентных медико-индустриальных систем, ориентированных на предоставление медицинских услуг, в максимально комфортной для пациентов форме на высокотехнологичной основе. В странах АТР сформировались крупные медицинские хабы (например, в Республике Корея, Японии, Китае, Таиланде, Сингапуре и др.), которые являются, с одной стороны, элементом туристической инфраструктуры, но с другой стороны, высокоспециализированным видом экономической деятельности, крупнейшим рынком услуг и сопутствующего производства оборудования и препаратов. Эти хабы успешно конкурируют с краевой медициной за привлечение пациентов. Основой развития и высокоэффективной организации здравоохранения является успешное применение на практике государственно-частного партнерства в области высокотехнологичной медицины, что позволяет сочетать технологии и ресурсы частного сектора и управленческий и правозащитный потенциал государственного сектора. 

 Уже достигнутый в крае уровень развития «индустриально-инновационной» медицины предполагает формирование в Хабаровске медицинского хаба, выполняющего функцию узлового медицинского центра не просто внутрикраевого, но межрегионального уровня для территорий Дальнего Востока. В его состав войдут центры и клиники, оснащенные высокотехнологичным оборудованием, специализирующиеся в области сердечно-сосудистой медицины, онкологии, репродуктивной медицины, а также высокопрофессиональные клиники ортопедической, терапевтической, перинатальной, офтальмологической направленности, реабилитационные центры, центры восточной медицины. 

 В узловом хабе будет действовать отлаженная система дистанционного консультирования больных, находящихся в отдаленных районах края и других дальневосточных регионах, которая будет обладать многократным дублированием посредством современных систем телекоммуникации и видеоконференцсвязи, что позволит сохранять и обрабатывать информацию о пациентах в электронном виде, передавать на расстояние изображения и рецепты в электронном виде и пр. 

 Наряду с этим получит развитие система многопрофильных клинико-поликлинических центров в опорных городах Хабаровского края, а также компактных полифункциональных медицинских центров, функционирующих в условиях единой информационной сети, единой медицинской базы и оснащенных телекоммуникационным оборудованием для связи с региональным (узловым) медицинским центром. Здесь получат развитие и распространение стационарозамещающие технологии, с использованием механизмов теледиагностики, современных средств для оказания экстренной помощи с использованием санитарной авиации. Важной опорной базой станут мобильные медицинские центры, обслуживающие труднодоступные поселения. 

 Наряду с развитием федеральных и региональных учреждений здравоохранения на территории края необходимо стимулировать создание и развитие рынка частных медицинских услуг. 

 Для обеспечения краевой системы здравоохранения высококвалифицированными медицинскими кадрами должно быть отлажено содействие трудоустройству выпускников медицинских образовательных учреждений, развитию стимулирующих форм поддержки молодых специалистов, в частности, направленных для работы в отдаленные районы края. 

 Качество медицинских услуг должно контролироваться и стимулироваться государственным управлением. Должен быть внедрен региональный рейтинг медицинских учреждений, по результатам ежегодных проверок выявляться лучшие медицинские центры и учреждения, которые дополнительно финансово стимулируются. Учитывая наличие как федеральных, так и краевых организаций, необходимо синхронизировать систему регулирования и стимулирования между краем и федеральным центром. Контроль должен вестись не только со стороны государственных структур, но и профессиональными сообществами, общественными, в том числе пациентскими, организациями и ассоциациями. Должна быть создана система обязательных тренингов и семинаров в ведущих медицинских центрах России и зарубежья. 

 Превалирующая стратегия формирования узко специализированных клиник высокотехнологичной медицинской помощи должна быть скорректирована за счет создания комплексных центров, как в наиболее продвинутых в области медицины и охраны здоровья странах. Государство может и должно участвовать в создании таких центров, но создаваться они должны в основном как частные учреждения, функционируя как коммерческие предприятия, причем для населения значительная часть их услуг является бесплатной или предоставляется с большой скидкой за счет финансируемого как государством, так и работодателями медицинского страхования. А наиболее важной и ответственной формой государственного участия является регулирование, контроль качества и стандартизация медицинского обслуживания. 

 Максимально адаптированной к особенностям Хабаровского края с его большой пространственной протяженностью и природно-климатическим разнообразием является геоинформационная медицина, предполагающая использование различных медико-экологических данных по каждой территории на основе использования геоинформационных систем. Многие проблемы управления в здравоохранении, включая оптимизацию здоровья индивидуума или какой-либо группы населения, совершенствование системы медицинского обслуживания и административно-правового регулирования деятельности органов здравоохранения, не могут быть решены без интеграции данных и знаний о социальных, демографических и экономических аспектах жизни и деятельности населения, состоянии окружающей среды, финансовых ресурсах территории. Это предполагает организацию масштабных вычислительных процедур на базе развития соответствующих вычислительно-коммуникационных технологий. 

 Обеспечить общедоступность медицинского обслуживания населения края, решить проблемы профилактики и мониторинга здоровья, гарантировать единый стандарт качества медобслуживания пациентов, независимо от их места жительства и социального положения, будет возможно только при условии масштабного развития дистанционной медицины на платформе телемедицины. Будет недостаточно использовать локальные информационные системы лечебных учреждений. Необходимо создать интегрированную телекоммуникационную среду на базе оптоволоконных и использующих перспективные новые материалы каналов связи и вычислительных мультипроцессорных высокопроизводительных систем, что потребует разработки специализированных программно-технических комплексов для эффективной работы всех уровней системы специализированной и первичной медицинской помощи. 

 Это будет способствовать также развитию семейной медицины, для чего по опыту передовых стран целесообразно внедрить инновационную модель «Сеть семейной практики», направленной на создание реальных или виртуальных групп практикующих врачей, связанных друг с другом для облегчения передачи информации и участия в клинической работе электронными информационными и коммуникационными технологиями. Сеть будет содействовать обеспечению всеобъемлющей и постоянной помощи населению семейными врачами и другими специалистами и увеличению спектра услуг, предоставляемых в первичной помощи.

 С целью формирования у населения установок на здоровый образ жизни будет максимально использована существующая в крае спортивно- оздоровительная база, продолжено строительство новых спортивных сооружений и площадок в опорных населенных пунктах, и повсеместно поддержана инициатива проведения спортивных семейных мероприятий. 

Особое место будет отведено модернизации и реконструкции объектов санаторно-курортного лечения и реабилитации пациентов с учетом максимального использования имеющихся в крае рекреационных возможностей для улучшения здоровья населения и с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Равная доступность первичной медико-санитарной помощи для жителей всех территориальных образований края будет достигнута за счет: развития эффективной системы профилактики заболеваний и содействия формированию у населения ценности здорового образа жизни; совершенствования оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи для взрослого и детского населения; привлечения и закрепления кадров в учреждениях здравоохранения, в том числе за счет целевой подготовки специалистов и предоставления мер государственной социальной поддержки в период обучения и трудоустройства; совершенствования системы охраны здоровья матери и ребенка; развития информатизации в здравоохранении; совершенствования программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; развития государственно- частного партнерства. 

 В результате к 2030 году в Хабаровском крае должна быть достигнута равная доступность высококвалифицированной медицинской помощи для населения во всех территориальных образованиях края путем расширения форм и методов ее предоставления за счет инновационных и высокотехнологических решений.


5.1.3. Культурная среда.

Культура является стратегическим ресурсом, который способен инициировать процессы развития творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества. Кроме того, «креативные» города и регионы создают наибольшую добавочную стоимость при минимальных ресурсных затратах. Однако высококачественные культурные услуги автоматически не возникают в результате строительства инфраструктуры, они вызревают, прежде всего, в творческой среде при определенной концентрации последней и наличии сложившихся профессиональных коллективов. 

 Позиционирование края в качестве центрального полюса роста на Дальнем Востоке предполагает создание в крае условий для культивирования и трансляции на весь дальневосточный регион и соседние страны сложившейся в крае уникальной культурной среды, объединяющей в себе самобытные культуры народов, проживающих на территории Хабаровского края, в том числе культуры коренных малочисленных народов, природные памятники, а также инфраструктурные объекты культуры (архитектура, театры, музеи, концертные залы). Хабаровск имеет все условия для формирования общерегионального культурно-просветительского центра, ориентированного на обеспечение комплексного подхода в интеллектуальном развитии личности, формирование нового стандарта интеллектуального искусства, распространение лингвистической культуры и изучение иностранных языков. Такой центр может включать Дальневосточную государственную научную библиотеку, планетарий, современный выставочный комплекс произведений интеллектуального искусства, современные конференц-залы, оборудованные средствами телекоммуникаций и видеоконференций, языковой центр по изучению иностранных языков и культур, развитую сеть сопутствующих услуг в сфере общественного питания.

 Необходимо развивать инфраструктуру поддержки культурной среды за счет строительства и реконструкции объектов культуры. В Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре должны быть созданы культурные кластеры дальневосточного (в Хабаровске) и краевого (в Комсомольске-на-Амуре) значения. В составе этих кластеров должны быть представлены театры, концертные залы, многофункциональные комплексы, которые по уровню могли бы обеспечивать проведение любых мероприятий, включая крупные форумы и конференции общенационального и международного уровня. 

 Стандарты культурного пространства должны быть доведены до «столичных» стандартов, что предполагает создание условий для организации в городе филиалов ведущих российских музеев и галерей, постоянно действующих российских и международных выставок. 

 Хабаровск должен развивать инфраструктуру в направлении закрепления за собой конвеншн-специализации, для чего необходимо добиваться создания конгресс-центра в комплексе с гостиницей класса 5 звезд. 

Необходимо разработать и воплотить в жизнь концепцию узнаваемого развлекательного мероприятия (фестиваля, карнавала, этнического праздника и т.п.), который мог бы привлекать большие массы туристов из регионов Дальнего Востока, Сибири и из стран Северо-Восточной Азии. 

Услуги культуры должны быть доступны для населения всех территориальных образований. Решение данной задачи возможно благодаря развитию дистанционных форм обслуживания населения Хабаровского края и изменения каналов приобщения населения к культурным ценностям на основе внедрения современных видов электронно-коммуникационных технологий. 

 Более перспективными направлениями по обеспечению территориальной доступности услуг культуры для населения Хабаровского края являются следующие стратегические установки: 

 - на последовательную диверсификацию функций действующих учреждений культуры, кинематографии, учреждений образования в сфере культуры, направленных на удовлетворение разнообразных интересов и потребностей жителей региона; 

 - на модификацию структур учреждений культуры – создание на их базе культурных образований нового типа: интеллект-центров, центров поддержки творческих инициатив, креатив-центров, инкубаторов творческих индустрий, молодежных клубов, домов ремесел, фольклорных объединений и других форм. 

 Укрепление и модернизация материально-технической базы, развитие информационных ресурсов и технологий, развитие скоростного автомобильного сообщения между пространственными полюсами роста создаст возможности для обеспечения беспрепятственного доступа к историческим памятникам, расширит межрегиональные и международные связи и взаимодействия региона в культурной сфере, увеличит охват населения данными услугами. 

Будут использованы дополнительные формы организации предоставления услуг в крае за счет активного вовлечения социально-ориентированных некоммерческих организаций. 

 Важнейшим условием формирования комфортной социальной среды станет развитие сети спортивных комплексов и зон физической культуры и спорта, включая национальный центр олимпийского резерва, в муниципальных образованиях края создание целой индустрии активного досуга с высоким качеством предлагаемых услуг. Особое значение будет иметь развитие экологического туризма через создание туристических некоммерческих объединений и клубов на базе уже имеющихся и вновь открывающихся зон Хабаровского края. 

 Развитие социального благополучия в обществе предполагает создание необходимых условий для поддержания и развития в Хабаровском крае творческой атмосферы, обеспечения притока молодых творческих сил, развития инновационных направлений в сфере культуры, удовлетворения разнообразного спроса жителей региона на культурные продукты и услуги и, в конечном счете, обеспечения конкурентоспособности культуры края. В связи с чем, в крае необходимо создать многоуровневую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли культура. 

 В результате развития культурной среды будет задействован стратегический ресурс, способный инициировать процессы развития творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирования личностных и общественных ориентаций на ценности, обеспечивающих успешную модернизацию общества.


5.1.4. Комфортное жилье и коммунальные услуги.

Создание в Хабаровском крае комфортной среды обитания и благоприятных условий для жизнедеятельности человека предполагает устойчивое развитие жилищного строительства, а также удовлетворение и стимулирование спроса граждан с помощью собственных или заёмных средств на благоустроенное жилье с высоким качеством коммунального обслуживания. 

Основным вектором достижения данной цели является формирование необходимых земельных ресурсов и подготовка площадок для строительства доступного и комфортного жилья экономического класса, обеспеченных инженерными сетями и коммуникациями. 

 Одним из способов реализации проектов строительства жилья экономического класса может стать возобновление крупнопанельного жилищного строительства, которое позволит существенно снизить себестоимость строительства при одновременном обеспечении качества и индивидуальности строящегося жилья. Одновременно будет развиваться малоэтажное строительство в сельских районах края, в частности, за счет экологически чистого, деревянного домостроения с использованием каркасно-панельных конструкций высокой заводской готовности. 

 Решение стратегических задач региональной жилищной политики Хабаровского края возможно посредством формирования регионального (краевого) оператора со статусом флагмана жилищного строительства, в функции которого войдет создание как образцов (стандартов) профессиональной деятельности для субъектов жилищного строительства в крае, так и конкретных, наиболее эффективных («пилотных») проектов жилых домов для их дальнейшего массового применения на территории края. 

 Поскольку приоритетом в крае становится обеспечение высоких социальных стандартов, необходимо создание эталонных, с точки зрения благоустройства, кварталов и домов. Следовательно, будет сформировано новое представление о качестве жилья, достигаемое не только за счет эстетической привлекательности, но и сроков, технологий строительства жилья, стоимости жилья, чистовой отделки, инновационных решений в части применения инженерных систем, организации общественных пространств, энергоэффективности, эргономики и дизайна квартир и городской среды в целом. 

 Наряду с развитием ипотечных механизмов приобретения жилья, включая меры государственной и краевой поддержки социальных категорий граждан (молодых семей, многодетных семей, работников бюджетной сферы, ветеранов, инвалидов, детей-сирот и т.д.), оптимальным способом решения жилищной проблемы для значительной части населения края может стать развитие некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе в форме жилищно-строительных кооперативов, которые способны выполнять функции застройщиков, минуя посреднические структуры, что также повлияет на снижение стоимости строительства жилья и повышение его доступности. 

Учитывая миграционный потенциал трудовых ресурсов, расположенных за пределами края, включая приграничные территории, и высокий спрос на них на краевом рынке труда, возникает настоятельная необходимость в формировании и развитии институтов арендного и наемного жилья, которое позволит выполнить следующие задачи: 

1) решить жилищную проблему граждан с невысоким уровнем доходов, в том числе квалифицированной рабочей силы; 

2) предоставить гарантии лицам, являющимся наймодателями и нанимателями жилья, путем предупреждения и устранения злоупотреблений при найме жилых помещений; 

3) ликвидировать сложившийся теневой рынок найма жилых помещений. 

 Разработка эффективных мер обновления жилищного фонда, прежде всего в городах края, и необходимость расселения из ветхого, аварийного и морально устаревающего жилья, требует создание государственного (муниципального) маневренного и/или арендного жилищного фонда для временного проживания. 

 Повышение качества жилищно-коммунальных услуг будет обеспечено за счет обновления и развития коммунального сектора Хабаровского края посредством модернизации объектов инфраструктуры, замены морально устаревшего и неэффективного, с точки зрения ресурсных затрат, оборудования и технологий, а также строительства новых объектов коммунального назначения. Особое внимание будет уделено реализации пилотных инвестиционных проектов по переработке, обезвреживанию и использованию отдельных видов отходов производства и потребления как начальный этап крупномасштабного решения проблемы использования (утилизации) и обезвреживания накопленных и ежегодно образующихся в крае твердых бытовых и промышленных отходов. 

 Приоритетными задачами местных и региональных органов власти, заинтересованных в развитии бизнеса и создании комфортных условий для проживания горожан в городах и районных центрах края, становится подготовка инфраструктуры для обеспечения строительных площадок инженерными коммуникациями. Краевые и муниципальные органы власти будут обеспечивать патронаж всего комплекса процессов по капитальному ремонту жилья, замены изношенных основных фондов и модернизации объектов ЖКХ.


5.2. Пространственные полюса роста
5.2.1. Зоны социально-экономического развития

По совокупности экономических, природных и социальных факторов территорию Хабаровского края целесообразно разделить на две экономические зоны: Южная (районы, примыкающие к коридору развития Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре – Ванино - Советская Гавань) и Северная (районы Охотоморского побережья и Нижнего Амура). Каждая из этих зон существенным образом отличается друг от друга, как по условиям ведения экономической деятельности, так и по условиям проживания населения. 

 Южная экономическая зона Хабаровского края – наиболее благоприятна для проживания, она обладает значительными экономическими преимуществами, которые включают:

- транспортно-географическое положение, возможности «пропускать» через себя и перерабатывать грузопотоки из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и обратно; 

- обладание значительными запасами природных ресурсов (полезных ископаемых, лесных, сельскохозяйственных); 

- наиболее развитый (относительно сопряженных территорий) и диверсифицированный промышленный потенциал, в том числе оборонное машиностроение; 

- квалифицированный, при немногочисленности в абсолютном выражении, трудовой потенциал с более высокими, чем в среднем по России и других субъектах Дальнего Востока, характеристиками; 

- достаточно развитый топливно-энергетический комплекс; 

- инновационный потенциал развития, превосходящий сопряженные территории, но пока недостаточно используемый. 

 Вместе с тем, юг Хабаровского края – территория приграничная, испытывающая наибольшее экономическое воздействие со стороны сопредельных стран. Противостоять ему и максимально использовать в интересах Дальнего Востока и России можно только при формировании здесь мощного социально-экономического потенциала. 

 Учитывая сохраняющийся отрицательный миграционный баланс, нужна новая модель размещения производительных сил, в том числе населения: формирование на юге макрорегина селитебных центров, имеющих благоприятные условия жизнедеятельности – основы для закрепления населения. Они должны выступать локальными зонами интенсивного развития, точками роста высокоукладной экономики, обеспе- чивающей динамичное и устойчивое развитие, функционально дополняя друг друга и дающие положительный импульс сопредельным территориям. 

 Качественные изменения в экономике края будут, прежде всего, (но не исключительно) локализованы в пределах Южной зоны, где к концу стратегического периода предполагается создание коридора развития, соединяющего три полюса развития: Большой Хабаровск – Комсомольск-на- Амуре – Ванино - Советская Гавань (рис.5.1). Эти три полюса развития, благодаря созданию в них пропульсивных отраслей и видов деятельности, будут стимулировать экономический рост не только в пределах Южной, но и Северной зоны. 

рис. 5.1

Северная экономическая зона. 

Ее отличительная черта - «островной» характер (за исключением Верхнебуренского района) и крайне жесткие биоклиматические условия. Как следствие, для нее характерны низкий уровень заселенности территории и мелкоочаговый характер организации экономической деятельности. Очаги хозяйственной деятельности приурочены либо к месторождениям золота и платины, либо к морскому побережью. 

 В периоде до 2030 г. Охотоморские группы районов (Охотский, Аяно- Майски и Ткугуро-Чумиканский) Северной зоны должны сохранить свою специализацию на добыче благородных металлов и рыболовстве плюс рыбопереработка. Должно быть сохранено и традиционное хозяйство коренных малочисленных народностей Севера. 

 Изменения должны происходить в развитии транспортной инфраструктуры и средств связи, что позволит не только «приблизить» для населения районов Дальнего Севера краевой центр, но и благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий сделать доступными услуги медицинского и образовательного характера, благодаря дистанционным формам диагностирования заболеваний и обучения. Еще одно направление модернизации экономики этой группы районов – повышение надежности и эффективности электроснабжения населенных пунктов. 

 В периоде до 2030 г. следует увеличить масштабы и качество поддержки коренных малочисленных народов Севера. Необходимо повысить эффективность традиционного хозяйства коренных жителей и качество жизни коренного населения и создать условия для сохранения и приумножения культурного наследия. 

 Наличие в пределах Охотоморской группы районов целого ряда уникальных природных объектов создает предпосылки для организации здесь туристической деятельности. Речь идет не о массовом туризме с большими туристическими потоками, но экстремального туризма в малых группах, ориентированного на высокодоходные слои населения. Как свидетельствует опыт стран с развитым «северным туризмом», туристический бизнес вполне может дополнять горнодобывающие отрасли и одновременно служить импульсов для диверсификации традиционного хозяйства коренных малочисленных народностей Севера. 

 Для Нижнего Амура (Николаевский, им. П. Осипенко и Ульчский районы), как и для Охотоморья до 2030 г. не предполагается качественных изменений в структуре экономики. В то же время в периоде до 2030 г. предполагается, что большая часть современных промышленных центров и узлов сохранит свою специализацию при увеличении объемов производства. 

Это потребует реконструкции существующих производств в области: 

- добычи золота (район им. П. Осипенко, Николаевский район),

- судостроения и судоремонта (г. Николаевск-на-Амуре), 

- рыболовства и рыбопереработки (Николаевский и Ульчский районы), 

- лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности (Вехнебуреинский, Ульчский и Николаевский районы); 

- транспортной и энергетической инфраструктуры. 

 Особо следует выделить Вехнебуреинский район и, в первую очередь, его экономическое ядро, то есть ареал вдоль железнодорожной ветки Новый Ургал – Чегдомын, в пределах которого локализован крупнейший на Дальнем Востоке Буреинский каменноугольный бассейн. В периоде до 2030 г. предполагается увеличение масштабов добычи каменного угля, что будет сопровождаться ростом занятости, а, следовательно, и населения. Это потребует качественных изменений в качестве среды проживания, а также диверсификации экономики за счет вовлечения в хозяйственный оборот лесных ресурсов, месторождений строительных материалов, что, тем не менее, не изменит доминирующего положения угольной отрасли в экономике района.


5.2.2. Хабаровская экономическая агломерация (Большой Хабаровск)

Агломерация должна быть сформирована как наиболее значимый пространственный полюс развития на территории Хабаровского края в перспективе до 2030 г. 

 Территория агломерации включает городской округ «Город Хабаровск» (далее – г. Хабаровск), российскую часть о. Большой Уссурийский, Хабаровский, Вяземский и Бикинский районы, район им.Лазо Хабаровского края, а также непосредственно примыкающую к г. Хабаровску восточную часть Еврейской автономной области - Смидовичский район. 

Территория, выделяемая в качестве экономической агломерации, характеризуется наиболее высокой плотностью экономической деятельности и плотностью расселения. Эта территория является наиболее «плотным рынком», имеющим, соответственно, и наилучшие условия для развития диверсифицированного промышленного производства, концентрации финансовых, инфраструктурных, управленческих услуг, оптовой и розничной торговли, а также высокоиндустриальное товарное сельскохозяйственное производство. 

В рамках этой агломерации концентрируются инновационные виды деятельности, опирающиеся, прежде всего, на малые и индивидуальные предприятия. Агломерация состоит из нескольких ключевых пространственных, структурных и функциональных элементов: ядра и периферии, организуемой тремя осями развития (рис.5.2.). 

рис. 5.2

Ядро Хабаровской городской агломерации («Большой Хабаровск») охватывает территорию городского округа г. Хабаровск и ближайшие пригороды (примерно в пределах часовой доступности), включая российскую часть о. Бол. Уссурийский. 

Расширение территории «Большого Хабаровска» в перспективе до 2030 г. будет происходить по трем осям развития, привязанным к трем полимагистралям

 - западная ось (федеральная автомобильная дорога Р-297 «Амур», Транссиб), связывающая Хабаровск с пгт Смидович (районным центром ЕАО); 

 - южная ось (федеральная автомобильная дорога А-370 «Уссури», Транссиб), связывающая Хабаровск с тремя южными муниципальными районами Хабаровского края (имени Лазо, Вяземского и Бикинского); 

 - северо-восточная ось (автомобильная дорога регионального значения 08А-1, р. Амур), вдоль которой будет происходить интеграция г. Хабаровска и сельских населенных пунктов Хабаровского муниципального района, расположенных по Амуру.


5.2.2.1. Город Хабаровск

Центр экономической агломерации, ведущий административный, образовательный, медицинский, культурный, промышленный и финансовый центр края и ДФО. 

 Географическое положение г. Хабаровска, история формирования, господствующие тренды политической организации обусловили становление Хабаровска как политической столицы России на Дальнем Востоке. Это уже привело к размещению множества управленческих организаций, представляющих федеральные и региональные органы власти, корпоративные иностранные и региональные структуры, международные общественные организации и др. Тенденции внутрирегиональной миграции населения, которое «стягивается» на юг Дальнего Востока, а также перспективы привлечения населения из стран СНГ, позволяют создать в будущем миллионный город с современной социальной инфраструктурой.

 Экономическими драйверами развития города являются в перспективе: 

 - государственные и муниципальные услуги; 

 - торговля и финансовые услуги; 

 - наука, научное обслуживание и образовательные услуги; 

 - новая промышленность; 

 - транспортная и коммерческая логистика; 

 - туристско-рекреационные услуги; 

 - медицинские услуги. 

 Стратегия заключается в превращении Большого Хабаровска в столицу Дальнего Востока России с экономикой постиндустриального типа, ориентированную на производство и использование инноваций, как в промышленности, так и в сфере услуг, заметным центром науки, культуры и искусства в Азиатско-Тихоокеанском регионе, городом, привлекательным как для туристов, так и для жителей самого города, как для новых инвесторов, так и для функционирующих предпринимателей. Именно это обеспечит становление его в качестве полюса роста общедальневосточного и даже международного значения. 

 Это предполагает формирование в пределах Большого Хабаровска: 

 - комфортной среды проживания населения города и его гостей; 

 - создание благоприятных условий для привлечения в экономику города инвесторов и предпринимателей в инновационно-ориентированные сектора экономики; 

 - модернизацию системы инфраструктурного обустройства территории как Большого Хабаровска, так и «входов» по упомянутым выше трем осям развития. 

 Экономическая система определяется несколькими ключевыми проектами

 Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), которые создаются как «инвестиционные гавани», отличающиеся от окружающего пространства режимом кардинального дерегулирования и масштабным налоговым стимулированием новых инвесторов (резидентов). Эти анклавы призваны оказывать пропульсивное влияние на экономическое развитие города, являясь неотъемлемым элементом его инвестиционной привлекательности, генерируя спрос, технологические стандарты, формируя требования к квалификации и качеству занятых, формируя новые стандарты мотивации. 

 К настоящему времени выделены три первоочередные площадки ТОСЭР: 

- «Ракитное» (площадь 520,1 га, специализация на производстве строительных материалов, пищевой и сельскохозяйственной продукции, логистике); 

 - «Индустриальный парк «Авангард» (площадь 51,7 га, специализация на сельскохозяйственной продукции, логистике, машиностроении); 

 - «Аэропорт» (площадь 15,5 га, специализация на авиационных услугах, гостиничном бизнесе, услугах бизнес-центра). 

 Дальнейшее развитие при условии положительных результатов может привести к увеличению площади ТОСЭР почти до 15 тыс.га. Общая стратегия заключается в последовательном увеличении числа микроинвестиционных зон, которыми являются ТОСЭР, организация их в новых районах города с целью постепенного втягивания новых инвесторов в развитие городской экономики и расширения ареалов инфраструктурного эффекта для соответствующих районов города. 

 Смарт-зона. В Краснофлотском районе г. Хабаровска целесообразно создать в форме ТОСЭР зону концентрированного размещения научно- исследовательских и образовательных учреждений на площадке, уже эксплуатируемой Тихоокеанским государственным университетом, Хабаровским государственным университетом экономики и права, институтами Российской академии наук, а также на прилегающих территориях. Режим ТОСЭР будет способствовать притяжению в эту зону инновационно активных бизнесов и видов деятельности, в частности экономических агентов, специализирующихся на деловых (инжиниринг, консалтинг, инфо-коммуникационные технологии), культурно- развлекательных, торговых, медицинских услуг, бизнес-парков, конференц- и выставочного центров, промышленного парка для развития малых инновационных предприятий. 

 Смарт-зона явится каркасом инновационного предпринимательства и будет способствовать изменению общей городской среды, благодаря как генерированию дополнительных доходов, так и кардинальному повышению общего уровня креативности, предпринимательской активности жителей города, что станет также важным условием изменения оценок перспективности жизни в городе и будет способствовать изменению в лучшую сторону миграционной мотивации как самих резидентов, так и потенциальных мигрантов. 

Центр исследований и разработок инновационной продукции с центром компетенций. Создаются на базе Тихоокеанского государственного университета (ТОГУ) и Дальневосточного университета путей сообщения (ДВГУПС). Предназначены для распространения высокотехнологичных проектов и разработок. В центре создаются комфортные инфраструктурные условия для разработок и ведения бизнеса. Организационной основой является уже действующий бизнес-инкубатор, который развивается до уровня полномасштабного технопарка, поддерживающего инновационную инфраструктуру (центров трансферта технологий, центра коллективного пользования, консультационно-внедренческих организаций и т.п.). Центр конструирует переходной модуль между университетскими и академическими разработками и коммерческим внедрением их результатов. В центре студентами и сотрудниками университета и академических институтов могут формироваться новые бизнесы, эксплуатирующие результаты, полученные в рамках исследовательских программ и проектов. 

 Центр компетенций содействует распространению прорывных «умных технологий будущего»: информационных компьютерных технологий (включая робототехнику), транспортных и логистических технологий (включая мультимодальные перевозки), биотехнологий и современных сельскохозяйственных технологий, технологий рационального природопользования. 

Научно-образовательно-инновационные комплексы на базе академических институтов и вузов города по производству деловых (инжиниринг, консалтинг, инфо-коммуникационные технологии) и медицинских услуг, биотехнологий и технологий рационального природопользования, что позволит в перспективе сформировать сети малых и средних инновационных предприятий. Такие комплексы будут конструировать переходной модуль между университетскими и академическими разработками и коммерческим внедрением их результатов. В центре студентами и сотрудниками университета и академических институтов могут формироваться новые бизнесы, эксплуатирующие результаты, полученные в рамках исследовательских программ и проектов. 

 Промышленные парки. В административных районах города (кроме Центрального) необходимо начать формирование промышленных парков - компактных территорий, обеспеченных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, на которые распространяется режим ТОСЭР, предназначенных для размещения промышленных бизнесов. Такие парки могут быть специализированными (с заданной отраслевой структурой производств) или универсальными. 

 Хабаровск-сити. В стратегическом периоде целесообразно приступить к подготовке и задельным операциям по созданию делового центра города, в котором будут реализованы новейшие градостроительные и архитектурные решения. В этой зоне будут в перспективе располагаться общегородские, региональные и федеральные административные службы, а также финансовые и управленческие учреждения.


5.2.2.2. Левобережнная индустриально-логистическая зона

Размещается на территории Смидовичского района Еврейской автономной области, который является географически и экономически естественным расширением Хабаровской экономической зоны, обладая свободными земельными площадями как для индустриального развития, так и для новой жилищной застройки. 

 Организующим ядром Левобережного индустриального парка будет выступать пгт Николаевка. Промышленное «наполнение» парка: производство продуктов питания и переработка сельскохозяйственной продукции с последующей поставкой в г. Хабаровск (ключевой рынок сбыта) и г. Биробиджан. 

 Преимущества для инвесторов:

 - наличие свободных площадок для застройки по сравнительно низким ценам; 

- хороший стартовый уровень инфраструктурной подготовки территории; 

 - транспортная доступность емких городских рынков сбыта. 

 Эти же преимущества являются решающими для развития здесь малоэтажного жилищного строительства (таунхаусы и коттеджи), стоимость которых на первых этапах освоения будет более чем конкурентоспособна с собственно хабаровскими площадками. Вспомогательные направления деятельности - производство стройматериалов, мебели, риэлторские услуги. 

Индустриальный парк - естественное интегрирующее пространство, экономически, логистически и социально связывающее восток и центр Еврейской автономной области с городом Хабаровском и южной зоной Хабаровского края. 

Учитывая, что территория «парка» является практически новой территорией промышленного освоения, целесообразно распространить в перспективном периоде на нее «режим ТОСЭР».


5.2.2.3. Остров Большой Уссурийский - зона инноваций и международной кооперации.

Транспортное соединение российской части о.Б.Уссурийский с материком позволит интегрировать территорию острова в Хабаровскую экономическую агломерацию, имея в виду два генеральных направления развития: рекреационно-культурное и инновационное. 

Это корреспондирует с концепцией развития китайской части острова, предусматривающей создание бизнес-инфраструктуры и центра китайской культуры. Соответственно, развитие острова как экономического полюса необходимо осуществлять в кооперации с китайской стороной. Максимального эффекта удастся добиться только в случае формирования единого микро пространственного образования, на котором государственная граница является прозрачной в обе стороны, а паспортный и таможенный контроль осуществляются на материковых берегах, соответственно России и Китая. То есть стратегический оптимум - создание на о. Большой Уссурийский единой свободной экономической зоны с унифицированным режимом на российской и китайской частях острова. 

Это позволит объединить ресурсы, увеличить масштабы рынка и диверсифицировать экономическую деятельность. Структурными элементами рекреационно-культурного фрагмента зоны будут являться: 

 - центры российской и китайской культуры; 

 - российско-китайский агропромышленный парк; 

 - международный центр конгрессов и выставок; 

 - международный парк развлечений с аквапарком и луна-парком; 

 - туристско-рекреационная зона с конно-спортивным клубом и ипподромом, мариной для яхтсменов. 

 Предложение туристических и рекреационных услуг должно ориентироваться как на население Хабаровска и российских туристов, так и на китайских посетителей. 

 Структурными элементами инновационного фрагмента зоны являются: 

 - международный бизнес-квартал; 

 - международный центр информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) 

- технопарк, центр разработок - ориентированный на привлечение молодых высококвалифицированных специалистов из разных регионов Российской Федерации и провинций Китая для разработки и коммерциализации лучших инновационных решений в области ИКТ. 

 Инфраструктура острова должна включать, конечно, гостиницы, рестораны, торговые комплексы, а также комплекс инженерных сооружений (защитные дамбы, автомобильные дороги, объекты пограничного пункта пропуска и пр.).


5.2.2.4. Северо-восточная туристско-рекреационная зона

Формируется в пределах Хабаровского района от Петропавловского озера до границы с Нанайским районом. 

Разнообразие природных ландшафтов, наличие памятников истории, в том числе связанных с культурой и бытом коренных жителей Приамурья, как и близость к Хабаровску, создают реальные предпосылки для развития в пределах рассматриваемой территории туристско-рекреационной деятельности. 

 Основные направления: семейный отдых, охота, рыбалка, этнографический туризм. 

Наибольшие перспективы в развитии туристско-рекреационной деятельности обладают окрестности Петропавловского озера, а также сел Вятское и Сикачи-Алянь. Необходимым условием эффективного функционирования туристско- рекреационного бизнеса является наличие благоустроенных подъездных дорог непосредственно к местам отдыха.


5.2.2.5. Южная аграрно-промышленная зона

Формируется на территории Бикинского, Вяземского, им. Лазо и Хабаровского муниципальных районов, а также г. Хабаровска. 

Этот регион является основным производителем сельскохозяйственной продукции края. Из 25 СХО края здесь находится 23. В 2014 г. на долю данного региона приходилось 87,7% площади посевов, 100% производства сои, 99,4% зерновых, 57% картофеля, 57,5% овощей, 73,5% молока, 66,8 % яиц, 80,8% мяса и птицы. Агроклиматические и почвенные ресурсы позволяют наращивать производство продукции при условии перевода сельского хозяйства на индустриальную основу и имплантации новейших технологий и агротехнических приемов.

 Все эти природные ресурсы позволяют ставить задачу в предстоящее 15-летие добиться обеспечения населения края продуктами растениеводства (кроме зерна), яйцом и значительного увеличения производства мяса и молока, тем самым приблизиться к пороговым значениям продовольственной безопасности. 

 Природные и экономические преимущества могут быть реализованы в случае: 

 - переноса акцента на инновационное развитие сельского хозяйства при условии внедрения новых технико-технологических, организационных и инфраструктурных решений; 

 - концентрации предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности в районных центрах кластера и в г. Хабаровске; 

 - сочетании крупных индустриальных комплексов (тепличных хозяйств, молочных мегаферм, индустриальных свинокомплексов, птицеферм) с широкой сетью фермерских хозяйств, семейных животноводческих ферм; 

 - формировании разветвленной реализационной сети, создании торгово-логистической компании для обеспечения сбыта растущих объемов сельхозпродукции на рынках края, региона и выхода на внешние рынки; 

- организации сети закупочно-снабженческих и торгово-закупочных кооперативов, сети сельскохозяйственных рынков, ориентированных на фермерские и индивидуальные хозяйства; 

 - развития системы профессиональной подготовки на территории кластера для обеспечения квалифицированной рабочей силой; 

 - формирования сети сервисных, консультационных фирм и организаций; 

- обеспечения научно-технологического сопровождения сельскохозяйственного производства, развития опытных станций и хозяйств, обеспечивающих инновационно-технологическую поддержку и сопровождение товаропроизводителей. 

 При условии формирования адекватной институциональной среды, оптимальной специализации и организации, внедрении новейших научных разработок, передовых технологических схем и технических систем сельскохозяйственное производство может быть выведено на уровень рентабельности не менее 25%, что позволит обеспечить надежный прирост производства темпом не менее 2% в год. 

Институциональная среда должна включать не просто субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам и участие государства в инвестициях на модернизацию материально-технической базы (мелиорация земель, землеустройство, подготовка кадров, научное обеспечение отрасли), но и меры по формированию на селе социальной инфраструктуры, приближению доходов крестьян к уровню доходов городского населения. Необходимо приступить к внедрению модели экологического сельского хозяйства, ориентированного на получение экологически чистой продукции. При этом можно рассчитывать на получение своего рода рентного дохода от реализации продукции, произведенной, главным образом, природными способами. 

Приоритетное направление - органическое земледелие, технологии, ориентированные на использование биологических методов (рациональные севообороты, сидеральные посевы, посевы многолетних и однолетних бобовых трав и бобово-злаковых смесей, сапропельное удобрение), что определит сохранение почвенного плодородия.

Биологические меры улучшения почвы должны дополняться мелиорацией земель. 

 Важнейшим направлением является улучшение растений и животных на генетическом уровне: 

 - селекционно-генетические инновации, для введения в производство сортов и гибридов растений, устойчивых к неблагоприятным условиям, болезням и вредителям; 

 - крупномасштабный отбор элитных генных ресурсов из ресурсов зародышевой плазмы растений и животных; 

 - клонирование генов с контролем важных признаков и составление карт взаимодействия важных путей; 

 - создание и сборка молекулярных моделей для воспроизводства важных признаков, удовлетворяющих требованиям высокой эффективности и экологической чистоты; 

 - создание системы методов и инфраструктуры воспроизводства молекулярным клонированием на стандартизованной основе в массовых заводских объемах для создания новых пород свиней, скота и птиц с быстрым ростом, высоким содержанием белка, высокой мясной продуктивностью, высокой усвояемостью пищи и высокими иммунными характеристиками. 

 Внедрение модели экологического сельского хозяйства предполагает переход к «точечному земледелию» - дифференцированное использование ресурсов на различных неоднородных участках поля, что достигается за счет: 

 - создания высокоурожайных семян; 

 - оценки агроклиматических условий почв с помощью создания электронных карт полей;

 - многофункциональных оросительных систем; - компьютеризации управления всем процессом производства продукции. 

 Поддержка технологических инноваций предполагает развитие и создание новых исследовательских и опытно-производственных мощностей в области биотехнологий, генной селекции, биомоделирования и пр. 

 В рамках аграрно-промышленной зоны может быть развернуто масштабное производство: 

- высококачественных соевых продуктов-изолятов; 

 - изофлавонов; 

 - микронутриевых антиоксидантов; 

 - высококачественных белковых продуктов (соевый концентрат, текстурированные изоляторы соевого белка и продукты на их основе, побочные продукты для производства комбинированных белковых смесей для птиц, свиней и крупного рогатого скота). 

 Поддержка технологических инноваций предполагает развитие и создание новых производственных мощностей в области биотехнологий, в том числе биоэнергетики. Это позволит увеличить к 2030 г. производство картофеля, зерна, сои, мяса, яиц, молока, овощей до уровня, превосходящего уровень 1990 г. в 1,5-3 раза, что позволит значительно превзойти наивысшую точку развития сельского хозяйства в крае, то есть существенно повысить уровень продовольственной безопасности. 

 При этом необходимо гармонизировать развитие Южной агропромышленной зоны с политикой КНР, направленной на долгосрочную аренду российских сельскохозяйственных земель. В противном случае, возможно вытеснение отечественных производителей с рынка сельскохозяйственной продукции края, что поставит под угрозу его продовольственную и экологическую безопасность. Привлечение китайских инвестиций и рабочей силы допустимо и желательно, но при условии установления жесткого контроля над технологией выращивания сельскохозяйственных культур. 

 Создание эффективно функционирующей агропромышленной зоны предполагает также и качественные изменения в ее пространственной организации. В частности, создание локальных агропромышленных кластеров, участниками которых, помимо собственно сельхозпроизводителей, должны стать фирмы и кооперативы, обеспечивающие переработку сельскохозяйственного сырья, транспортную и коммерческую логистику, поставку и обслуживание сложной сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающих предприятий, а также научно-исследовательские организации. Наиболее вероятными центрами локальных агропромышленных кластеров могут стать районные центры: Бикин, Вяземский, Переяславка.


5.2.3. Дальневосточный инновационно-инжиниринговый центр

Создается в Комсомольске-на-Амуре, являющемся административным и экономическим центром Среднеамурской (Комсомольской) экономической агломерации (рис. 5.3). 

рис. 5.3

Комсомольская агломерация является ключевым центром машиностроительного комплекса Хабаровского края, концентрируя большую часть сосредоточенных в крае крупных, обладающих значительным научно-техническим потенциалом производств авиационной, судостроительной и машиностроительной специализации, системообразующими предприятиями которого являются: филиал ОАО «Компания «Сухой» «Комсомольский-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А. Гагарина», ЗАО «Гражданские самолеты Сухого», Амурский судостроительный завод, Хабаровский судостроительный завод, ОАО «Хабсудмаш», ОАО «Дальэнергомаш», ОАО «Амурлитмаш», Комсомольский-на-Амуре завод подъемно-транспортного оборудования, ОАО «12 авиационный ремонтный завод», ООО «Камаз-Восток». Совокупный выпуск продукции в этом секторе составляет порядка 33 млрд.руб.(более 7% ВРП края), из которых 25 млрд.руб. приходится на группу компаний "Сухой", 5 млрд.руб. на судостроительные компании края и около 3 млрд.руб. на прочие машиностроительные предприятия. 

 Эти предприятия образуют ядро инженерно ориентированного сектора экономики не только края, но и всего Дальнего Востока. Важнейшим вызовом, стоящим перед машиностроением страны вообще и Хабаровского края в частности, является повышение степени локализации производства, формирование пространственно концентрированных кластеров, ориентированных на головные производства

 В частности, в краевом авиастроении доля импортных комплектующих составляет 52% при производстве гражданского самолета. В ходе развернувшейся в настоящее время работы по импортзамещению узлов и комплектующих основных единиц продукции авиа и судостроительного комплекса возникает, например, спрос на разработку и поставку взлетно- посадочных устройств, противообледенительной и топливной систем, а также системы аварийной подачи кислорода. 

 Координированного решения требует ряд технических и технологических задач, стоящих перед машиностроением края и региона, в том числе: 

 - развитие технологий автоматизации и робототехники; 

 - программное моделирование и компьютерное конструирование; 

 - прогрессивные технологии обработки металлов давлением; 

 - технологии обработки металлов резаньем; 

 - программы тестирования и следования судов на основе двигателей и пропульсивных систем нового поколения, в т.ч. с использованием альтернативных видов топлива; 

 - разработка и выпуск первых образцов NGH газовозов; 

 - проектирование и производство судов на воздушной подушке; 

 - разработка, трансферт и освоение технологий, связанных с бесстапельной, конвейерной сборкой; 

 - повышение производственных мощностей предприятий по ремонту и сервисному обслуживанию вооружения, военной и специальной техники, авиа и судостроения; 

 - внедрение современных требований к качеству продукции; 

 - создание комплектующих и инструмента с современными покрытиями на основе нанотехнологий; 

 - создание современных механосборочных производств, интегрированных в авиа и судостроение; 

 - метрология и сертификация производств; 

 - создание электронно-вычислительных комплексов. 

 Решение этих задач, наряду с задачами импортзамещения, технического и технологического перевооружения, инженерного сопровождения сложных производственных процессов не только в крае, но в целом по ДФО невозможно без концентрации услуг по инжинирингу на базе реально продвинутого и крупномасштабного производственного комплекса, каковым является хабаровский машиностроительный комплекс. 

 Создание Центра инжиниринга и инновационных производств в Комсомольске-на-Амуре будет способствовать эффективному развитию высокотехнологичных проектов и производств в области машиностроения (прежде всего — авиа- и судостроения) и создавать условия для сокращения и ликвидации разрыва в цепочке создания новой продукции в обрабатывающих (в т.ч. оборонных) производствах. 

Режим ТОСЭР в Комсомольске-на-Амуре станет поддерживающей функционирование Центра институциональной оболочкой, что позволит создать дополнительные условия инвестиционной привлекательности. Центр будет размещаться на двух площадках, являющихся элементами ТОСЭР Комсомольска-на-Амуре: площадке «Парус», (площадь 50 га незатопляемой территории с возможностью расширения, специализация — механообработка, машиностроение, композитные материалы, производство инструмента) и «Амурлитмаш» (площадь 60 га, специализация — механообработка, машиностроение).

 Научно-образовательная поддержка Центру может оказываться в том или ином формате единственным на Дальнем Востоке полностью инженерным вузом — Комсомольским-на- Амуре государственным техническим университетом. Уже созданный при университете технопарк будет дополнен планируемым к открытию в 2016 г. бизнес-инкубатором, а также формированием сопутствующей инновационной и инвестиционной инфраструктуры — центров трансферта технологий, центра коллективного пользования, консультационно- внедренческих организаций (в т.ч. центра правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности) и т.п. 

 Становление и развитие деятельности инжинирингового центра будет происходить за счет оказания услуг в перспективных направлениях развития рынков инновационной и высокотехнологичной продукции в опорных отраслях промышленности Хабаровского края. Наиболее перспективными направлениями деятельности центра являются: 

 - сертификация, лицензирование и контроль за производством, ориентированным на гражданскую и военную продукцию 

 - полимерные и композиционные материалы и технологии для авиа и судостроения 

- компьютерное моделирование технологических процессов производства. 

 Набор инженерных услуг Центра к настоящему времени уже может быть оценен как: инженерный анализ конструкторских задач и сопутствующее проектирование, повышение эффективности судовых двигателей, оценка влияния условий эксплуатации и окружающей среды на судно, сокращение брака при обработке металла деформацией, повышение коэффициента использования металла, минимизация вибрации и усталости материалов, снижение концентрации напряжений, повышение надежности, анализ FMEA, анализ стоимости жизненного цикла изделия, инженерное сопровождение сварочных работ, разработка технологий создания композитных конструкций, прямой и реверсивный инжиниринг, оффшорный инжиниринг, инжиниринг, сопряженный с выполнением производственных работ, включая прототипирование, производство малой серии и т.п. 

 Для развития инжиниринга на рынке крупных предприятий необходимо создание новых, а также переквалификация и модернизация существующих в регионе предприятий – субъектов малого и среднего предпринимательства, способного оказывать высокотехнологичные инжиниринговые, производственные, технологичные услуги якорным предприятиям промышленности Хабаровского края. Особое внимание будет уделено возможности импортозамещения в производственных цепочках путем трансферта конкретных технологий и освоению их на предприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства. 

 При этом необходимо повышение технологичности предприятий до определенного уровня, в соответствии с руководствами процедур сертификации и контроля за производством изделий гражданской и военной авиации, соответствие системам менеджмента качества ГОСТ ISO 9001/2012, прочих сертификатов и требований. 

 В определенном смысле моделью и прообразом инжинирингового центра является созданный в 2013 г. в структуре технопарка КнАГТУ молодежный инжиниринговый центр. 

 В настоящее время в городе ведется строительство первого краевого технологического (смешанного типа) бизнес-инкубатора, который сопряжен с инфраструктурой университета, включающей научные центры и лаборатории, профильные подразделения (центр анализа конструкций и процессов, региональный учебно-научный центр энергосбережения, центр ТРИЗ-Амур и др.), уже вовлеченный в решение инжиниринговых задач и позволяющий решать не только сложные исследовательские и инжиниринговые задачи, но и оперативно изготавливать опытные изделия и отрабатывать технологические процессы. В то же время, подразделения технопарка КнАГТУ (центр быстрого прототипирования и цифрового производства, технологический центр HAAS и др.) обеспечивают опытное производство и отработку технологических режимов. 

 Одним из решающих преимуществ синхронизации функционирования университета, технопарка, бизнес-инкубатора и инжинирингового центра является возможность вовлечения студентов и профессорско- преподавательского состава в решение научных инжиниринговых задач, а также для изготовления опытных образцов, что ведет не только к расширению промышленной и инновационной базы, но и развивает предпринимательскую культуру и мотивацию в области высоко- технологического производства и услуг. Уже к настоящему времени с участием студентов и аспирантов университета создано 10 успешно развивающихся малых инновационных предприятий (МИП). Во втором периоде прогнозной перспективы необходимо будет создать на базе центра инжиниринга и инновационных производств центр компетенций в сфере прорывных «умных технологий будущего», ориентированный на новые материалы и технологии их внедрения, современные технологии обработки материалов и аддитивные технологии, энергосберегающие технологии и новые источники энергии, космические, авиационные и морские технологии. В целом создание центра инжиниринга в г. Комсомольске-на-Амуре с учетом создания авиакосмического и судостроительного кластеров позволит существенно увеличить степень локализации заказов на территории Хабаровского края.


5.2.4. Северо-восточная транспортно-логистическая зона

Создается на территории Ванино-Совгаванской экономической агломерации (рис. 5.4), в определенном смысле являющейся преемником Ванино-Совгаванского территориального комплекса, который играл важную роль в экономике Хабаровского края. 

рис. 5.4

Порт Ванино был и остается северными воротами в Азиатско-Тихоокеанский регион. Через него шли основные краевые экспортные грузы, а в последствии – замкнулся товарный поток с БАМа. Ванино выступал базовым портом для Магадана, Сахалина и Камчатки и Курильских островов. Предприятия Советской Гавани имели судоремонтную и рыбопромысловую специализацию. 

 В основном потенциал агломерации (экономико-географическое положение, транспортная инфраструктура, наличие удобных глубоководных бухт, сырьевые ресурсы, производственный комплекс и трудовой потенциал) сохранился, что создает хорошие перспективы развития на этой территории промышленно-логистической зоны общедальневосточного значения, еще одной (кроме южного Приморья) зоны контакта России и АТР. 

 Основой для создания зоны является формирующийся в крае Ванино - Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел (далее – ВСГТПУ), ориентированный на усиление внешнеэкономического сотрудничества Дальнего Востока со странами АТР. 

 В рамках ВСГТПУ в соответствии с постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1185 на территории Советско- Гаванского муниципального района при поддержке государства создается федеральная портовая особая экономическая зона (далее – ПОЭЗ). Резидентам ПОЭЗ предоставляются существенные налоговые льготы на федеральном и региональном уровнях. 

 Развитие портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) Ванино - Советская Гавань является одним из инструментов развития национальной экономики и привлечения иностранных инвестиций, – поскольку морской порт выступает в качестве полюса экономического роста региона. Его деятельность напрямую отражается на экономическом росте региона посредством поступления налогов, повышением уровня дохода населения. В результате своей деятельности порт обеспечивает доступ к более дешёвым мировым сырьевым и товарным рынкам, что позволяет достигать экономии от масштаба. Между портом и регионом образуется двухсторонняя связь. Тесное взаимодействие между портом и регионом детерминирует территорию в крупный промышленный комплекс, а морской порт – в транспортно-промышленный узел. Таким образом, создается причинно- следственный круг с положительной обратной связью, вызывающий взрывное повышение производительности за счёт синхронизации грузопотоков и координации грузоотправителей. 

 ПОЭЗ Ванино-Советская Гавань. Остается стратегическим приоритетом, так как предлагаемые ее статусом льготы для инвесторов (снижение на 10 лет краевой части налога на прибыль, обнуление на 5 лет налогов на транспорт, землю и имущество) способны при условии решения основных задач по развитию транспортно-логистического комплекса активизировать движение грузов и транзитные экспортно-импортные связи России со странами АТР, запустить процесс формирования припортового индустриального парка с размещением предприятий по судоремонту, переработке леса, водных биологических ресурсов и т.д. 

 Основная идея ПОЭЗ – продвижение промышленного экспорта и развитие транзитного потенциала страны. В качестве основных характеристик ПОЭЗ будут выступать: создание промышленного производства с высокой добавленной стоимостью и формирование крупного транспортно-логистического терминала для контейнерных грузов. 

 ПОЭЗ Ванино - Советская Гавань будет ориентирована на экспорт продукции, не имеющей аналогов на территории России. Ведущими отраслями по увеличению экспорта будут служить: чёрная металлургия, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов. 

 Наиболее привлекательными будут выступать проекты, которые являются взаимодополняемыми – нефтепереработка и бункеровка; судоремонт и производство перегрузочной техники для морского порта; рыбопереработка и рыболовство; деревообработка. 

В части развития транспортно-логистического терминала будет создана торгово-складская инфраструктура, способная перерабатывать большие партии контейнерных грузов. В качестве положительного влияния ПОЭЗ Ванино - Советская Гавань на национальную экономику можно назвать:

- пополнение валютного дохода от экспортных операций; 

- обеспечение рабочих мест и создание дополнительного дохода; 

- привлечение иностранных инвестиций; 

- задействование материалоемкой промышленности. 

 Исходя из прогнозируемых объемов грузов, тенденций и факторов развития промышленности России, а также мирового рынка, предполагается, что экспортный грузопоток через ВСГТПУ к 2030 году может составить 100,0 млн. тонн. В результате порты Ванино и Советская Гавань будут соответствовать качественно новому этапу развития, при котором снизится доля транспортных затрат в себестоимости отечественной продукции с 20% до 10%. Доля логистической деятельности ПОЭЗ Советская Гавань в стоимости выпуска составит 9–12%, что соответствует уровню мировых лидирующих портов. Развитие промышленности как в самой зоне, так и в целом в крае позволит увеличить долю загрузки ПОЭЗ Советская Гавань краевыми грузами с 8% до 35%. 

 Для достижения основных целевых ориентиров, необходимо решение следующих основных задач: 

 1. Развитие промышленной зоны; 

 2. Создание транспортно-логистического комплекса; 

 3. Реконструкция и строительство объектов инфраструктуры 

 Промышленная зона. 

Создается на основе ряда производств, в том числе: 

 - судоремонта и производства перегрузочной техники для морского порта, который является традиционной сферой деятельности в г. Советская Гавань, где, учитывая оживление в отечественном судостроении и задачи по восстановлению флота, могут быть при определенных условиях восстановлены мощности судоремонтных заводов Северный и Якорь. Основной специализацией которых может быть переоборудование, модернизация и комплексные ремонты рыбопромысловых, пассажирских и сухогрузных судов, ледоколов, железнодорожных паромов; 

 - нефтепереработка и создание бункерного центра на базе завода на базе завода Трансбункер. Увеличение числа судозаходов в порт приведет к росту спроса на поставки нефтепродуктов для бункеровки судов; 

 - рыбной промышленности, опирающейся на переработку водных биологических ресурсов, добытых в исключительной экономический зоне Российской Федерации, использование сырьевой базы прибрежного рыболовства, а также на строительство мощностей по пастбищной аквакультуре тихоокеанских лососей и создание хозяйств марикультуры. 

 Кроме того в составе промышленной зоны получит развитие лесная промышленность с приоритетом лесоперерабатывающих производств, прообразом которых может служить ООО «Аркаим», построивший комплекс современных лесоперерабатывающих предприятий по выпуску пиломатериалов, древесно-стружечных плит, топливных гранул; перерабатывающие мощности могут наращиваться в ориентации на концентрацию в зоне Ванино-Совгавань экспортного потока необработанной древесины из других регионов России. 

 Транспортно-логистический центр. Предполагает строительство контейнерного терминала, способного перерабатывать большие партии контейнерных грузов, обновление перегрузочной техники (портальные краны на рельсовом ходу, автомобильная техника), создание управляющего транспортно-логистического центра, обеспечивающего согласованный подвод смешанных видов транспорта к перерабатывающим пунктам перевалки грузов, оказание широкого спектра услуг в части таможенного оформления грузов (неограниченное по времени беспошлинное хранение нерастаможенной партии товара; оформление реэкспорта партии груза; дробление поступившей партии товара и ее продажа по частям; консигнация партии товара – продажа партии товара по частям). 

 Инфраструктура. Взаимодействующая система портов, транспортных маршрутов и промышленного комплекса обеспечат превращение северо- восточной экономической агломерации в важнейший транспортный хаб для северных районов Хабаровского края и Дальнего Востока в целом, который будет служить резервным транспортным узлом, стыкующим железнодорожные и морские перевозки в особый период. Это предполагает существенное усиление инфраструктурных мощностей, в том числе увеличение пропускной способности железной дороги на участке Комсомольск-на-Амуре – Ванино, автодороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», создание организационно- технической системы аварийно-спасательного обеспечения акватории в бухте Мучка, строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, развитие вспомогательной портовой инфраструктуры, систем навигации и информационных технологий.


5.3. Структурные приоритеты.
5.3.1 Ресурсная модернизация.

Горнодобывающий комплекс. Стратегическими целями развития горнодобывающего комплекса Хабаровского края, сопряженными с целевыми ориентирами развития Российской Федерации в области недропользования и развития базовых отраслей промышленности, являются: 

- развитие минерально-сырьевой базы и увеличение объемов добычи благородных металлов преимущественно за счет освоения рудных месторождений; 

- внедрение современных технологий, в том числе для комплексной переработки полиметаллических руд оловорудных месторождений с извлечением попутных металлов; 

- вовлечение в переработку отходов хвостохранилищ и техногенных образований горнодобывающих предприятий; 

- обеспечение прироста утвержденных запасов полезных ископаемых в объемах, превышающих уровень их погашения. 

 Развитие и модернизация в отрасли будет определяться стратегией, направленной на: 

 - замещение выбывающих из-за истощения балансовых запасов разрабатываемых в настоящее время золоторудных месторождений для поддержания добычи золота на уровне 20-25 тонн в год; это возможно при условии реализации объявленных проектов строительства горно- обогатительных комбинатов (комплексов) на месторождениях Нони (Верхнебуреинский район), Светлое (Охотский район), Перевальное и Малютка (Аяно-Майский район), Дяппе и Делькен (Ульчский район), Дурмин (район имени Лазо), Кутынское (Тугуро-Чумиканский район); 

 - формирование новой отрасли национальной специализации в горнодобывающем комплексе края - добыча и переработка меди в результате строительства горно-обогатительного комбината на Малмыжском золото- меднопорфировом месторождении (Нанайский район), предварительно оцененные запасы меди на котором приближаются к 6 млн. т, а прогнозные ресурсы в целом на Малмыжском рудном поле оценены более чем в 16 млн. т. при наличии также 270 тонн утвержденных запасов золота; 

 - восстановление промышленной добычи олова за счет строительства новой обогатительной фабрики на Правоурмийском оловорудном месторождении (Верхнебуреинский район) мощностью 400 тыс. т руды в год и хвостохранилища объемом 4500 тыс. куб. м., а также вводу добычи на Соболином оловорудном месторождении (Солнечный район), что увеличит добычу олова в Хабаровском крае в 23 раза по сравнению с 2009 г. (до 3 тыс. тонн в год); 

 - формирование межрегионального «золотого хаба» общедальневосточного значения на базе Амурского ГМК по извлечению золота из концентратов, полученных при переработке упорных руд с мелких и средних месторождений, расположенных на территории Дальнего Востока, с объемом выпуска 13-14 тонн золота в год; 

 - создание базы снабжения промышленности и строительства края общераспространенными полезными ископаемыми, что предполагает проведение достоверной оценки состояния запасов и вовлечение в оборот новых месторождений с учетом отраслевых и пространственных приоритетов развития отраслей-потребителей через организацию эффективной аукционной системы. 

Важнейшим стратегическим приоритетом в горнодобывающей промышленности края будет оставаться создание сырьевых заделов для ключевых подотраслей на более отдаленные (после 2030 г.) периоды воспроизводства. Реализуемость стратегии опережающего наращивания сырьевых запасов будет определяться возможностями ее синхронизации с государственной программой «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и Стратегией развития геологической отрасли России до 2030 г. 

Модернизация взаимодействия горнодобывающего комплекса с социально-экономической системой края предполагает формирование минерально-сырьевых центров экономического роста на территории края как инновационной формы организации и финансирования геолого-разведочных работ, увязывающей пространственно-временную структуру освоения минеральных ресурсов с интересами социально-экономического развития.

 Результатами реализации стратегических направлений развития горнодобывающего комплекса Хабаровского края до 2030 года станут: 

 - сохранение и укрепление роли горнодобывающего комплекса в национальной и региональной экономике; 

 - изменение пространственной структуры комплекса за счет формирования новых горнопромышленных районов и минерально-сырьевых центров экономического роста; 

 - изменение отраслевой и продуктовой структуры горнодобывающего комплекса. 

 Лесной комплекс. Будет реализовываться избранная на политическом уровне и материализованная к настоящему времени в реализуемых и заявленных к реализации инвестиционных проектах стратегия увеличения глубины переработки древесины через освоение и наращивание мощностей на уже созданных производствах и посредством строительства новых мощностей по переработке низкотоварной древесины. 

Это приведет в перспективе к существенному изменению ассортимента продукции за счет наращивания производства плитных материалов, включая шпон, древесно- стружечные плиты, древесноволокнистые плиты средней и высокой плотности, клееных пиломатериалов; клееных конструкций и столярных изделий, хвойной беленой сульфатной целлюлозы, древесных топливных гранул и пр. 

С точки зрения технологической структуры при развитии основных переделов, включая деревообработку и деревопереработку, основная часть продукции комплекса по стоимости будет производиться в форме полуфабрикатов. Выбор такой стратегии имеет важное следствие с точки зрения сырьевой базы комплекса. Общий объем перерабатываемого сырья оценивается к 2030 г. в 11 млн м3, что практически равно величине ежегодно выделяемого для заготовки объема древесины. 

Следовательно, стратегия усиления переработки вступает в конфликт с товарной заготовкой и экспортом круглого леса. Такой конфликт не страшен, если предположить, что экспорт переработанной древесины и круглого леса полностью взаимозаменяемы, как по объемам, так и по финансово-экономическим результатам. Такое предположение не является реалистичным, учитывая, что на мировых рынках существует и будет существовать спрос на обработанную древесину, и международная конкуренция на рынке обработанной древесины остается острой. Ни Россия в целом, ни тем более Хабаровский край не являются монопольным производителем лесной продукции и не в состоянии существенно повлиять на структуру мирового спроса. Следовательно, рост спроса на древесное сырье со стороны перерабатывающих производств должен сопровождаться увеличением предложения сырья, чтобы сохранить равновесие на отраслевом рынке и параметры чистого экспорта края. 

 Единственным способом роста предложения лесных ресурсов является увеличение объема доступных лесных ресурсов, что предполагает реализацию производной стратегии в области наращивания ресурсов лесного сырья. Компонентами этой стратегии являются: 

 - пространственный сдвиг лесозаготовительной промышленности края за счет вовлечения в хозяйственный оборот новых лесных массивов в северных лесах края, что предполагает осуществление специальной программы развития дорожной инфраструктуры; магистральные автомобильные дороги круглогодичного действия к новым лесным массивам целесообразно строить на принципах частно-государственного партнерства, тем более, что эти дороги в любом случае повысят транспортную доступность территории и будут использоваться в более широких, чем только для вывозки леса, народнохозяйственных целях; 

 - переход в области лесовосстановления к смешанной стратегии, сочетающей естественное восстановление лесов и создание на нелесных землях и бывших сельскохозяйственных угодьях плантационных хозяйств, использующих инновационные технологии выращивания саженцев быстрорастущих и высокопродуктивных лесных пород с заданными хозяйственными свойствами с использованием достижений биотехнологий, методов лесной генетики и селекции, что особенно важно для обеспечения спроса целлюлозно-бумажного производства; 

 - снижение темпа расширения площадей лесозаготовок, особенно на территориях с низкой экологической устойчивостью лесов, за счет роста коэффициента использования ресурсов сырья как за счет восстановления системы лесоустройства и инвентаризации лесов, гарантирующих достоверную информацию о состоянии лесных ресурсов, так и обязательного внедрения экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства и лесозаготовок (несплошные рубки, использование высокотехнологичной лесозаготовительной техники, поставляемой специально создаваемыми сервисными центрами поставщиков); 

 - создание высокоэффективной службы противопожарной охраны леса на основе мониторинга пожарной опасности и использования высокотехнологичных методов и технических средств пожаротушения. 

Устойчивость функционирования перерабатывающего сектора лесопромышленного комплекса будет определяться расширением внутреннего спроса на лесопромышленную продукцию (конструкционные изделия из древесины, плотничьи и столярные строительные изделия),что обеспечит переход от выпуска полуфабрикатов к выпуску конечной продукции. 

Важнейшим компонентом этого спроса является развитие деревянного малоэтажного домостроения, которое необходимо превратить в основу комплексной малоэтажной застройки территорий вокруг крупных городов Хабаровского края. Наряду с созданием стабильного спроса на продукцию деревопереработки, это будет способствовать также и реальному решению задачи удовлетворения спроса на комфортное и доступное по стоимости жилье с полным набором социальной инфраструктуры для семей с твердыми доходами. 

 В перспективе до 2030 г. лесной комплекс Хабаровского края сохранит свою ориентацию на внешние рынки. Однако, учитывая увеличивающуюся долю деревоперерабатывающего сегмента, удержание позиций во внешнеторговом обороте края будет возможно для лесного комплекса только в случае гарантированной конкурентоспособности по качеству продукции, что также не гарантирует необходимый объем сбыта и должно сопровождаться соблюдением условий ценовой конкурентоспособности и эффективной логистики (сроки и ритмичность поставок товаров, качество упаковки), наличием международно признанных сертификатов лесного аудита. Закреплению на внешних рынках и даже расширению ниши для лесопромышленной продукции может способствовать выход на рынок с лесобумажной продукцией, наиболее востребованной на китайском рынке. Поэтому создание целлюлозного производства может стать локомотивом для лесного комплекса края, решив при этом проблему утилизации низкотоварной древесины.

 Необходим поиск новых форм взаимодействия с партнерами на лесных рынках с целью получения инвестиций и определенных гарантий сбыта продукции (например, создание центров трансфера технологий производства востребованной на внешнем рынке продукции). 

 Учитывая общую тенденцию в мировом и российском лесном секторе к укрупнению производств, целесообразным является стимулирование оптимального масштабирования лесного комплекса Хабаровского края, ориентированного на создание структуры, состоящей из: 

 - 3-4 крупных лесоперерабатывающих центров, включающих в себя все переделы древесины, 

- средних по размеру предприятий, имеющих узкую деревообрабатывающую направленность,

 - малых предприятий, работающих в сфере лесного хозяйства, плантационного выращивания древесины и недревесных лесных ресурсов на принципе аутсорсинга с крупными центрами. 

 Одно из главных условий развития лесного комплекса – обеспечение стабильности таможенного, производственного, налогового аспектов регулирования в сфере лесопользования. 

Инновационное развитие лесного комплекса на основе модернизации структуры отрасли за счет наращивания перерабатывающих мощностей возможно только при условии, что в течение срока окупаемости долгосрочных проектов по созданию перерабатывающих предприятий гарантируется неизменность правил регулирования, по крайней мере, в отношении этих проектов. Должна быть исключена любая дискриминация производителей и экспортеров края по сравнению с конкурирующими производителями и экспортерами из других регионов РФ, в частности в области таможенных пошлин на отдельные породы древесины. Проблема трудовых ресурсов останется в перспективе одной из наиболее острых для лесной промышленности Хабаровского края. Следует изучить возможность возобновления прежнего опыта производственной кооперации с КНДР. Новый импульс ей могло бы дать подключение к проекту Республики Корея. На этой основе можно было бы начать освоение северных лесов.

 Рыбохозяйственный комплекс. По имеющимся оценкам, состояние традиционных объектов промысла позволяет увеличить общий вылов в дальневосточных российских водах до 3 млн. тонн. Объем добычи практически вплотную приблизился к этому уровню и ожидать его существенного увеличения, ориентируясь только на ресурсы ИЭЗ, в ближайшее время не приходится. 

Учитывая это, основной целью стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2016 – 2030 гг. является сохранение достигнутых позиций края в области рыбохозяйственной деятельности и преобразование его в высокотехнологичный сектор экономики путем создания материально-технических и институциональных условий для экономически эффективного использования водных биологических ресурсов на основе новейших технологий как в области добычи и переработки, так и в сфере воспроизводства этих ресурсов. 

 Предпосылками для достижения указанной цели являются: 

 - проводимая политика импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности, которая создает условия для стабильного и возрастающего внутреннего спроса на рыбную продукцию; 

 - близость к странам, традиционно являющимися крупными потребителями рыбной продукции, что может обеспечить устойчивый внешний спрос и успешную внешнеэкономическую деятельность комплекса; 

 - возможность создания эффективных логистических схем доставки рыбной продукции по территории страны на основе использования сопряжения порта Советская Гавань с железной дорогой. 

 Ключевым условием успешной реализации стратегии является расширение участия государства в лице федеральных и краевых органов власти в преобразовании рыбохозяйственного комплекса. Эффективное использование ресурсного потенциала ИЭЗ предполагает расширение промысла в зонах иностранных государств и открытой части Мирового океана. Однако такое расширение имеет ограничения, связанные с ограниченностью промыслового флота и его техническим состоянием. 

 Состояние флота не позволяет также эффективно решать задачи глубокой переработки добываемого сырья на судах и существенного наращивания промысла малоиспользуемых видов ВБР. Модернизация добывающего флота является, следовательно, ключевой проблемой. 

Чтобы не допустить развития процессов стагнации рыбохозяйственного комплекса края, необходимо в сжатые сроки: 

 - разработать действенные механизмы стимулирования рыбохозяйственных организаций в осуществлении модернизации промыслового флота; 

 - обеспечить государственное финансирование строительства промысловых судов на отечественных и зарубежных предприятиях с последующей их передачей в лизинг; 

 - предусмотреть компенсации рыбохозяйственным организациям, осуществляющим строительство судов за счет собственных и привлеченных средств, разницы в стоимости строительства добывающих судов на отечественных и зарубежных судостроительных предприятиях; 

 - обеспечить предоставление государственных гарантий по кредитам на строительство и модернизацию промысловых судов. 

 Важным условием сохранения устойчивости РХК в условиях ограниченности естественной сырьевой базы является дальнейшее развитие в крае аквакультуры, что наряду с прямым государственным финансированием, должно предусматривать более широкое привлечение в эту сферу частных инвестиций. Преобразование рыбохозяйственного комплекса в высокотехнологичный сектор экономики края требует использования в этих целях особенностей положения портов Советская Гавань и Ванино для решения проблемы инфраструктурных ограничений в приемке, хранении и транспортировке рыбной продукции. Сопряжение с железной дорогой позволит создать в крае перевалочную базу для доставки рыбопродукции, производимой на Дальнем Востоке, по территории страны. 

 В этих целях необходимо: 

 - строительство новых причальных сооружений в порту Советская Гавань;

 - строительство припортовых накопительных холодильных мощностей в портах Ванино и Советская Гавань.

 Для более полного использования возможностей транспортно- логистического центра целесообразно создание в этом районе высокотехнологичного перерабатывающего кластера, что позволит увеличить экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью. Для реализации этого необходимо, наряду с государственной поддержкой, взаимодействие с органами власти субъектов Дальнего Востока по реализации совместных проектов по переработке ВБР. 

 Увеличение экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью предполагает, в том числе, реализацию совместных проектов по переработке рыбного сырья с зарубежными компаниями, в первую очередь Японии и Республики Корея, что позволит производить продукцию в соответствии со спецификой ее потребления в данных странах. Реализация стратегии развития РХК края часто выходит за уровень компетенции Правительства Хабаровского края и предполагает тесное взаимодействие с федеральными органами власти. 

 Угольная промышленность. Не рассматривается в качестве драйвера экономического роста Хабаровского края. Ее функционирование будет подчинено надежному обеспечению промышленных потребителей и населения углем. В перспективе до 2030 г. в крае не прогнозируется масштабного увеличения емкости внутреннего рынка угля, так как не планируется создание предприятий углехимии, но будет продолжаться переход на экологически чистый вид топлива (природный газ).

 Если перевод электростанций на природный газ в основном уже завершился, то программа газификации населённых пунктов края продолжается. К концу периода прогнозируемый рост объемов потребления природного газа в крае увеличится в 1,8 раза. Одним из результатов станет сокращение спроса на энергетические угли. Корпоративная стратегия в области угледобычи заключается в удержании позиций на региональном рынке угля, обеспечивая 10% от суммарного объема потребления угля на Дальнем Востоке, развивая добычу до 12 млн.т. 

Ресурсные возможности позволяют это сделать, так как имеющаяся в Хабаровском крае ресурсная база (запасы каменного угля оцениваются в 2,4 млрд т) обеспечивает удвоение существующих объемов добычи (до 12 млн т) и поддержание этой добычи на перспективу 200 лет. Однако даже наличные производственные мощности по добыче угля в Хабаровском крае более чем в 2 раза превышают суммарный спрос на ургальский уголь на Дальнем Востоке. Поэтому дальнейшее развитие угледобычи в крае возможно только с ориентацией на внешние энергетические рынки (стран АТР). 

Именно развитие экспортного направления поставок является стратегическим приоритетом развития угольной отрасли в Хабаровском крае в перспективе до 2030 г. 

Реализация этой стратегии предполагает: 

 - увеличение мощностей по обогащению углей, так как без обогащения ургальский уголь не соответствует мировым требованиям из-за высокой зольности (30-35%) и низкой теплоты сгорания (4520 Ккал), обогащение улучшает параметры (18% зольности и 6000 Ккал); 

 - развитие портовой и железнодорожной инфраструктуры для обеспечения возросших объемов экспорта угля в восточном направлении.


5.3.2. Новая индустриализация.

Предлагается как способ смещения акцентов развития края с транзитно-сырьевой ориентации на увеличение в приросте промышленного производства доли выпуска производств с высокой долей добавленной стоимости. 

 Новая индустриализация – формирование производственной структуры региона на базе использования научно-образовательного, инновационного потенциала края и Дальнего Востока в целом, а также на основе адаптированных технологических решений. Данный процесс подразумевает также создание промышленной структуры, ориентированной на кооперационные взаимодействия с внутренними и внешними агентами, опираясь как на эксплуатацию сырьевых ресурсов, так и на новые, в том числе наукоемкие виды деятельности и продукты. Таким образом, под новой индустриализацией подразумевается создание гибридной промышленной структуры, сочетающей традиционные ресурсные и перерабатывающие отрасли с акцентом на технологическую модернизацию и углубление степени переработки с наращиванием доли высокотехнологичных производств, формирующих новые товарные и сервисные рыночные ниши. 

 Скорость развития экономической системы края будет определяться тем, каково будет соотношение между отраслями и производствами, находящимися в фазе быстрого роста, открытыми для технологических нововведений и активно их внедряющих, с одной стороны, и отраслями, в которых наблюдается замедление темпов развития, так как на первый план у них выходят такие источники роста, как экономия на масштабе, сокращение удельных расходов, эффективность управления. Первый тип отраслей и производств базируется на организации новых гибких и способных к быстрым инновациям бизнесов. Опыт развитых стран показывает, что, чем выше в регионе темпы организации нового бизнеса, тем выше вероятность того, что этот бизнес послужит базисом развития новых отраслей. 

 Следовательно, стратегический курс на новую индустриализацию предполагает поддержку создания в массовом масштабе новых технологически и инновационно открытых бизнесов. Новые производства на базе авиастроения - авиакосмический кластер. Крупные высокотехнологичные предприятия являются движущей силой создания полностью новых отраслей. На их основе и в рамках производственной кооперации с ними могут создаваться предприятия разной размерности и различной организационно-правовой формы, реализующие научно-исследовательский потенциал, в том числе на основе технологий гражданского, двойного и военного назначения. Эти комплексы взаимосвязанных производственной кооперацией, технологическими обменами и рыночными услугами предприятий, ориентирующиеся на индустриальные флагманы, будут концентрироваться в Хабаровской и Комсомольской-на-Амуре промышленных агломерациях. Наиболее очевидные преимущества для создания новых отраслей в крае связаны с производственным потенциалом КнААЗа, производящим современные пассажирские реактивные самолеты, занявшим свою нишу на глобальном рынке высокотехнологичной продукции, с перспективами дальнейшего укрепления в ней. Именно с этим крупным комплексом связаны возможности по созданию локализованной авиапромышленной сети, для которой КнААЗ является естественным головным производителем первого яруса.

 Структура будущих новых производств, с одной стороны, диктуется специализацией головного производителя, с другой – возможностями, открываемыми теми отраслями, которые являются совершенно новыми для края, но в то же время в глобальном масштабе находятся в фазе динамичных технологических изменений. 

 К первой группе производств относятся такие сферы деятельности, как металлообработка, термическая и химическая обработка поверхностей, монтаж и сборка узлов и агрегатов, а также выпуск деталей интерьера самолета. Вторая группа потенциальных производств рассматривается как движущая сила технологического развития края, и охватывает отрасли, находящиеся (в глобальном масштабе) в фазе быстрого роста. К таким отраслям относятся производство авионики и авиационных композитных материалов. Авионика на сегодняшний день является наиболее инновативным сектором авиастроения. В настоящее время все больше функций управления самолетом осуществляются электронными системами, которые заменяют гидравлические и механические системы. В рамках крупных мировых авиастроительных кластеров, сектор авионики является наиболее динамичным как в плане роста производства, так и в сфере патентной активности. Возникновение этой отрасли, в свою очередь, отвечало бы задаче технологического развития региона путем «оседлания» волны жизненного цикла новой технологии в фазе ее роста. 

 Другим структурным элементом потенциального локализованного производственного комплекса должно стать производство частей планера самолета из композиционных материалов. Процентное содержание таких материалов в конструкции самолета постепенно повышается с выпуском новых моделей. Россия, наряду с Японией и Испанией, является одним из лидеров по освоению композиционных материалов в авиастроении. Тот факт, что производственный уровень и знания в этой сфере еще недостаточны для полномасштабного применения материалов в авиастроении, также является аргументом в пользу того, что этот сектор производства находится в начальной фазе быстрого технологического роста. Таким образом, КнААЗ является тем ресурсом, на основе которого необходимо организовать производства, способствующие повышению технологического уровня экономики края. Это подкрепляется наличием в крае научно- исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и лабораторий соответствующего профиля. 

 Введение в строй космодрома в Амурской области открывает перспективы развития в крае сегмента ракетно-космической промышленности. Эти перспективы тесно связаны с сопутствующим развитием смежных производств – высокотехнологичного авиастроения, новых материалов, приборостроения и автоматики. Опыт развитых стран показывает, что в высокотехнологичных авиастроительных кластерах активно разрабатываются также и космические технологии. При этом широта охвата разработок достаточно велика: от компонентов ракет, до спутниковых систем и наземной аппаратуры по приему космической информации. 

 Судостроение. Судостроение относится к отраслям, обладающим высоким научно-техническим и производственным потенциалом, способным генерировать технологические импульсы на смежные отрасли. Государственной программой РФ «Развитие судостроения на 2013-2030 годы» поставлена цель добиться к 2030 г. роста производительности труда в гражданском сегменте в 4,5 раза по отношению к 2011 г., доли новых и обновленных основных фондов – более половины. Программой определяется основная конкурентная ниша, которую отечественная судостроительная промышленность в состоянии занять на глобальном рынке в перспективе – создание мелкосерийных, уникальных плавсредств для освоения нефтегазовых месторождений континентальных шельфов Арктики и Дальнего Востока. 

 Вопрос развития новых производств гражданского назначения на базе судостроительных предприятий края тесно увязывается с вопросом их технологической модернизации. При этом не ставится вопрос о прямой конкуренции с верфями Японии, Республики Корея и Китая, которая представляется бесперспективной даже в долгосрочном плане по многим причинам, и не только технологического характера. В качестве основного направления следует рассматривать внутренний дальневосточный рынок, характеризующийся особыми условиями эксплуатации морской техники, такими как преобладание замерзающих акваторий, неразвитость береговой инфраструктуры на значительной протяженности береговой линии, наличие речной сети с выходом в море. Доля зарубежных конкурентов здесь невысока. Потребность в обновлении флота очень высокая и составляет по дидвейту в сухогрузном, рыбопромысловом и нефтеналивном флоте порядка 2 млн т. Только для освоения сахалинских проектов («Сахалин-3» – «Сахалин-6») потребуется до 20 стационарных платформ. Кроме того, в стадии определения запасов находятся шельфовые месторождения Магаданской области («Магадан-1» – «Магадан-4»), Западно-Камчатского бассейна и Татарского пролива на шельфе Хабаровского края. Требуются также сложные морские суда для транспортного и рыбопромыслового флота, морская техника для изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа, новые крупнотоннажные суда усиленного ледового класса (танкеры и газовозы), научно-исследовательские суда для гидрометеорологических работ, мониторинга состояния окружающей среды, суда экологического и гидрологического контроля. Суда ледового плавания более конкурентоспособны, ввиду относительно высокого уровня развития ледовых технологий в РФ. В сегменте судов неледового плавания имеется перспективная ниша в сфере среднетоннажного судостроения. Несмотря на то, что отечественные предприятия проигрывают как в ценовой конкуренции, так и по срокам поставки заказов, из-за относительной малочисленности заказов этот сегмент не находится в сфере приоритетов стран-лидеров мирового судостроения. 

 Развитие внутреннего водного транспорта особо актуально в условиях Дальнего Востока, имеющего протяженную речную сеть и относительно низкую плотность населения. Кроме того, это один из наиболее низких в плане себестоимости способов пассажирских и грузовых перевозок на дальние расстояния. Таким образом, еще одно перспективное направление – строительство скоростных пассажирских судов, адаптированных под конкретные условия эксплуатации в данном регионе. Особую актуальность приобретает строительство судов с динамическими принципами поддержания – на подводных крыльях, на воздушной подушке, экранопланов. При этом последние два типа обеспечивают всесезонность перевозок. Следует отметить, что в данном сегменте судостроения отечественные технологии находятся на довольно высоком уровне. 

 Робототехника. Робототехника, несомненно, является одним из быстрорастущих технологических сегментов в глобальном масштабе. Несмотря на то, что роботизация производственных процессов внедряется уже давно, конкуренция на этом рынке обостряется, в особенности с приходом новых азиатских игроков. Следовательно, возрастает и интенсивность технологических нововведений. Наконец, робототехника оказывает комплексное влияние на промышленно-технологическое развитие, поскольку способствует как развитию НИОКР, так и таких наукоемких отраслей и секторов, как точная механика, оптика, микроэлектроника, радиотехника, композитные материалы и т.д. Несмотря на то, что в России развивается, главным образом, военный сегмент робототехники, существуют также, в том числе и в Хабаровском крае, научно-исследовательские и конструкторские учреждения и лаборатории, а также центры развития, неоднократно представлявшие свои разработки на различных конкурсах и форумах регионального и национального масштаба. Кроме того, постепенно развиваются и удешевляются такие технологии, как навигация, распознавание речи, позволяющие создавать более функциональные роботизированные устройства. Особую важность развитие данного направления играет в условиях дефицита трудовых ресурсов. 

 Учитывая отраслевую специфику края, как текущую, так и перспективную, одним из наиболее очевидных направлений формирования данной отрасли является ее синтез с машиностроительной промышленностью, главным образом – судостроительной. Задача становится особо актуальной в связи с необходимостью развития сложных, наукоемких технических средств освоения континентального шельфа: буровых платформ разведочного и эксплуатационного бурения, технологически сложных судов снабжения, подводно-технических и краново-монтажных работ, трубоукладчиков. Другими отраслями, предъявляющими спрос на роботов, являются металлообработка, где широко применяются операции сварки, резки, нанесения покрытий, а также пищевая промышленность. Формирование профильных кластеров вокруг технических университетов, наряду с государственным финансированием грантов и контрактов, привлечение заинтересованных промышленных предприятий, а также создание системы промышленного внедрения опытных образцов будут являться ключевыми факторами успеха развития данной отрасли промышленности. Опыт развитых и ряда развивающихся стран демонстрирует существенную роль государства в становлении данного сегмента промышленности. 

 Приборостроение и средства автоматики. Рост производства авиационной техники в крае должен явиться стимулом формирования и развития еще одной инновационноемкой отрасли промышленности – электротехнической, и, в частности, приборостроения. Последняя, в свою очередь, также способствует технологическому развитию региона, так как выпускает продукцию для технического перевооружения предприятий. В крае уже действуют единичные частные предприятия, занимающиеся проектированием, производством и наладкой систем автоматики и диспетчеризации инженерных объектов различного профиля, а также НИОКР в сфере систем контроля и диагностики электрооборудования. 

 Развитие данного сегмента представляет особую важность еще и потому, что не только по краю, но и Дальнему Востоку в целом, до сегодняшнего момента имеется критическая зависимость от внешних поставок машин и оборудования извне как раз в тех секторах, которые призваны создавать внутреннее предложение технологически сложной техники. В частности, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования эта зависимость приближается к 100%. Перспективными направлениями приборостроения должны стать производства, на которые уже сегодня предъявляется спрос в экономике и социальной сфере края: производство навигационных приборов судостроения, деталей и сборочных узлов для авиатехники, детали и узлы для оптико-электронных приборов, медицинская диагностическая аппаратура. 

 Приборостроение является одним из ключевых потенциальных секторов производства (наряду с робототехникой), который формирует комфортную технологическую среду как в сфере создания оригинальных продуктов, так и адаптации заимствованных образцов и технологических решений. Учитывая в целом низкий уровень связи НИОКР и производства в РФ, и на Дальнем Востоке в частности, необходима концентрация усилий на поддержании исследований и промышленную адаптацию их результатов по следующим направлениям: разработка новых видов измерительных приборов и систем на основе технологий волоконной оптики, опто- и микроэлектроники; создание новых измерительных комплексов и приборов (волоконно-оптических датчиков, средств лазерной локации в различных диапазонах, средств спектроскопии высокого разрешения и пр.).

 Необходимо увязать развитие новых секторов с «Концепцией международного сотрудничества в сфере производственных мощностей и производства оборудования», принятой в 2015 г. Госсоветом КНР, которая нацелена на создание к 2020 г. механизма международного сотрудничества в сфере производственных мощностей со странами, предъявляющими спрос на китайское оборудование и производственные мощности в сферах машиностроения, авиакосмической промышленности, судостроения и океанографической техники. В рамках Концепции предусматривается создание производственных кластеров, промышленных парков, зон торгово- экономического сотрудничества, а также государственная поддержка предприятий в приоритетных отраслях. 

 Нефтепереработка. К 2018 г. крупные НПЗ в крае завершат программу модернизации, достигнув объема выпуска нефтепродуктов в 15 млн.тонн в год. Этот уровень в производстве сохранится до 2030 г. Это соответствует прогнозируемому объему потребления нефтепродуктов на Дальнем Востоке в целом, который прогнозируется на уровне 14-15 млн т к 2030 г. (при реализации сценария опережающего развития). Продукция НПЗ края будет покрывать порядка 65% этого спроса. Дальнейшая модернизация (после 2018 г.) сосредоточится на расширении номенклатуры производимой продукции для устранения несовпадений структуры спроса и предложения на нефтепродукты. Другим приоритетным направлением является перевод НПЗ края на беспроцессинговую схему переработки нефти, с целью увеличения налоговых поступлений от НПЗ в краевой бюджет. 

 Фармацевтика и биотехнологии. Стратегия развития фармацевтической промышленности РФ в качестве основных приоритетов развития определяет производство высокотехнологичных фармацевтических субстанций, замещение импортных лекарственных средств отечественными. В крае существуют возможности импортозамещающего направления развития фармацевтической отрасли на базе имеющегося производственного и научно-исследовательского потенциалов. В настоящее время сырьем для фармацевтической промышленности края более чем на 90% являются препараты китайского производства. Одна из главных задач – создание производств по выпуску сырья для местных производителей фармацевтической продукции, такого как глюкоза, витамины, анальгин, аспирин, рибоксин, новокаин и другие базовые препараты. 

 В сфере биотехнологий широкие возможности предоставляет использование наземных и водных биологических ресурсов края. Также это подразумевает и переход к развитию целевых насаждений ценных видов растений, создание на нелесных землях лесных плантаций в южных районах края. Отдельным сегментом является эксплуатация недревесных лесных ресурсов. Превращение этого вида деятельности в индустриальный и эффективный комплекс предполагает организацию непрерывной цепочки «фундаментальные исследования – коммерциализация результатов». Исследования должны быть направлены на разработку молекулярного механизма действия биологически активных веществ на базе новейших технологий, что позволит обеспечить непрерывный процесс совершенствования методов и технологий введения новых видов лекарственных, пищевых и других видов хозяйственно важных растений. Дальневосточное отделение РАН является одним из ведущих мировых центров, в которых сосредоточены исследования в области выделения и моделирования строения, биосинтеза, определения молекулярных механизмов биологического действия, получения целевых веществ методами органического синтеза, генетической инженерии и биотехнологии. Эти исследования способны обеспечить появление новых технологий и инновационных продуктов и производств, сформировать новые товарные ниши. 

 Медицинское оборудование и инструменты. Модернизация и расширение масштабов сферы медицинских услуг и здравоохранения сформирует в перспективе устойчивый и быстро развивающийся рынок медицинского оборудования, материалов и инструментов. Этот спрос является объективной основой для формирования в перспективе новой отрасли, тесно связанной с двумя предыдущими, - производство медицинской техники. Важным и перспективным направлением, учитывая географические особенности края, является производство систем и оборудования для дистанционной медицины. При этом должна быть сформирована производственная база, включающая создание интегрированной телекоммуникационной среды, а также компонентов для нее, таких как вычислительных мультипроцессорных систем, специализированных программно-технических комплексов. Развивающиеся технологии телемедицины позволяют организовать разработку и производство целой гаммы технических средств, в том числе стационарных телемедицинских центров, автоматизированных рабочих станций для удаленных районов. 

 Сформированные на Дальнем Востоке научные заделы позволяют как проводить исследования, так и выпускать промышленные образцы материалов с многослойными и биосовместимыми покрытиями с контролируемыми биологическими свойствами для имплантационной хирургии. Также имеются перспективы развития производств измерительной и диагностической медицинской аппаратуры, медицинских инструментов, средств фиксации и протезирования. 

 Стратегические направления выхода машиностроения Хабаровского края на траекторию устойчивого развития: 

- поддержка и стимулирование перехода на выпуск «лидирующей» продукции; 

- государственная поддержка на федеральном и краевом уровнях в сфере формирования портфеля заказов и получения кредитных ресурсов; 

- сочетание новых отраслей, кластерной организации инновационных производств и производств, ориентированных на традиционные отрасли специализации; 

- распространение особых режимов хозяйствования в ТОСЭРах на действующие предприятия, являющиеся базовыми (лидирующими) на территории;

- привлечение не только зарубежных инвестиций и технологий, но и менеджмента, позволяющего повысить конкурентоспособность местных предприятий и выйти на внешние рынки; 

- развитие кооперационных связей и интеграции с ведущими конкурентоспособными отечественными компаниями, включение их в производственные цепочки по выпуску продукции высшего технологичного уклада; 

- наращивание профессионального трудового потенциала, ориентированного на технические специальности. 

 Развитие в этих направлениях может реализоваться только в случае многоканального стимулирования и поддержки со стороны государства, как на краевом, так и на федеральном уровнях сочетания усилий крупных корпоративных структур с инициативой малых, средних и индивидуальных агентов предпринимательства.


5.3.3. Трансграничные взаимодействия

На протяжении последних четырех десятилетий для Хабаровского края внешнеэкономические связи являются одним из важнейших факторов экономического роста. 

Модернизация экономики края, ориентация на ускоренный рост и структурные изменения, связанные с выходом на новые рынки и повышением уровня конкурентоспособности, усиливают в перспективе эту зависимость, во-первых, в связи с возрастанием спроса на иностранный капитал, технологии и рабочую силу для целей модернизации и структурной перестройки хозяйственного комплекса, а во-вторых, в связи с необходимостью выхода на новые рынки и общим увеличением экспортного предложения. Интенсификация интеграционных взаимодействий предполагает достижение нескольких важнейших целей в ряде направлений. 

 Географическая и товарная диверсификация экспорта. К настоящему времени 50% стоимостного объема экспорта края, а в лесной промышленности до 80%, связано с одним рынком - китайским. Экспортеры не располагают информацией о конъюнктуре перспективных рынков сбыта и не расширяют географию экспорта, предпочитая традиционные рынки и традиционных покупателей. Фактически сложившаяся монопсония должна быть преодолена в перспективе за счет освоения новых азиатских рынков и ориентации новых экспортных продуктов на географически распределенные рынки. 

Это возможно только в случае: 

 - целенаправленной маркетинговой стратегии традиционных и новых экспортеров; 

 - создания торговых представительств в странах - потенциальных покупателях с помощью консолидации ресурсов традиционных и потенциальных экспортеров на кооперационной основе;

- развитие электронной торговли посредством создания специализированных электронных площадок и выхода на международные товарные электронные площадки; 

 - стимулирование консолидации производителей, представляющих предприятия малого и среднего бизнеса, ориентированных на экспорт, обеспечение выхода на единую торговую площадку для поиска новых рынков сбыта; 

 - логистическая поддержка и инвестиционное сопровождение создания совместных предприятий с целью последующей реализации продукции на рынках стран АТР; 

 - присоединение к системе электронного обмена торговой информацией на морском транспорте между странами АСЕАН «Единое окно» для содействия увеличению экспортного грузооборота, что приведет к росту спроса на бункерное топливо ГК «Трансбункер» со стороны иностранных транспортных компаний и потребует расширения мощностей нефтепереработки; 

- создание центров поддержки экспорта в странах АТР для распространения информации о стандартизации и сертификации экспортной продукции. Интеграция на рынках капитала и труда. 

Привлечение иностранного, в частности китайского, капитала для развития сервисных отраслей и малого технологичного бизнеса предполагает: 

 - упрощение режима совместного и иностранного предпринимательства для стран СВА, в том числе за счет распространения режимов территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития, индустриальных (промышленных) парков, особых экономических зон и свободного порта на территории экономических агломераций края; 

 - стимулирование долгосрочной научно-технической интеграции региона в субглобальное пространство АТР для синхронизации процессов разработки и патентования коммерчески адаптированных технологических и технических решений; 

 - привлечение прямых инвестиций и технологий из развитых стран АТР при условии софинансирования строительства инфраструктуры; - использование механизмов финансирования малых предприятий Мировым банком;

 - создание многофункционального миграционного центра для сокращения сроков трудоустройства иностранных рабочих и специалистов, создание открытой международной электронной площадки для облегчения поиска специалистов за рубежом; 

 - применение эффективного и гибкого регулирования внешнеторговой деятельности, введение на приграничной российской территории правил и гарантий, общепринятых в развитых странах, что позволит привлечь капитал, как из Китая, так и из России. 

 Интенсификация иностранного туризма. Увеличение масштабов коммерческого туризма, особенно из Китая, которое наблюдается в связи с волатильностью курса российского рубля, является эпизодическим, но может быть переведено на стабильную основу в случае: 

 - открытия дополнительного круглогодичного пункта пропуска на российско-китайской границе на о. Большой Уссурийский, что позволит осуществить интеграцию в международные и национальные туристические маршруты китайских регионов; 

 - развитие премиального сегмента туристических услуг, основными элементами которого могут стать деловой, культурный и экстремальный виды туризма на территории края; 

 - создание на территории Хабаровского аэропорта круглосуточно функционирующей зоны ожидания для транзитных пассажиров международных рейсов, включающая в себя гостиницу мирового класса, пункты обмена валюты, рестораны и беспошлинные магазины; 

 - распространить практику безвизового режима (72-часового, как в Харбине, или 8 дневного, как на территории «Свободного порта Владивосток) для посещения с туристической целью г. Хабаровска;

- строительство гостиничных комплексов с конференц-залами дифференцированной ценовой категории на территории г. Хабаровска общей проектной мощностью не менее 2,5-3 тыс. мест; возведение торгово- развлекательных комплексов на территории о. Большой Уссурийский и г. Хабаровск; 

 - кооперация с международными ассоциациями делового туризма для выхода на субглобальный рынок туристических услуг. 

 Интеграция Хабаровской экономической агломерации и открытой приграничной зоны провинции Хэйлунцзян. В провинции Хэйлунцзян уже формируется открытая приграничная зона, к которой могли бы присоединиться входящие в Хабаровскую экономическую агломерацию муниципалитеты Хабаровского края. Это предполагает: 

 - лоббирование внесения изменений в законопроект «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации», а также принятия поправок в федеральных и международных актах РФ об упрощении пограничного и таможенного режимов погранпереходов и прилегающих к ним территорий, формировании правил открытия филиалов зарубежных банков на приграничных территориях и свободного хождения валюты приграничной с Россией страны; 

 - создание механизма льготного налогообложения бизнеса, не предполагающего экономическую деятельность на территории регистрации, согласно которому предприятие с иностранным капиталом, имеющее российскую юрисдикцию, будет выплачивать налог на прибыль суммарно меньший, чем в рамках иной юрисдикции в СВА; 

 - кооперация с фирмами КНР, Республики Корея, КНДР и Японии в создании и развитии южной аграрно-промышленной зоны, при условии установления контроля над технологией выращивания сельскохозяйственных культур, с целью поддержки продовольственной и экологической безопасности региона; 

 - адаптация передовых зарубежных сельскохозяйственных технологий; 

 - введение упрощенной регистрации иностранного сельскохозяйственного бизнеса и низкой ставки налогообложения (единый сельхозналог); 

 - организация крупноузловой сборки сельхозтехники из стран АТР на базе промышленных предприятий г. Хабаровска или создания соответствующих мощностей на территории приграничных муниципальных районов; 

- создание сети сервисного обслуживания и ремонта собираемой сельскохозяйственной техники для обеспечения нужд не только края, но и всего юга Дальнего Востока.

5.4. Преодоление "инфраструктурного проклятия"
5.4.1. Энергия для роста

В перспективе до 2030 г. одним из ключевых факторов устойчивого роста экономики Хабаровского края является опережающее развитие электроэнергетики. Ускоренное развитие электросетевого и теплового хозяйства края обусловлено необходимостью создания условий для подключения новых промышленных потребителей и организации надежного снабжения населения теплом и электроэнергией. 

 Прогнозируемый прирост потребления электроэнергии в Хабаровском крае при реализации сценария опережающего развития составит 60%, при этом доля покрытия спроса за счет перетоков электроэнергии из ОЭС Востока возрастет до 9-11%. Структура потребления топлива не изменится, по-прежнему будет преобладать доля природного газа на электростанциях и котельных края. 

 Основные мероприятия по модернизации энергосистемы Хабаровского края в целом до 2030 г. включают: 

 – повышение коэффициента использования установленных мощностей на действующем генерирующем оборудовании электростанций Хабаровской энергосистемы; 

 – создание газовых хранилищ в крае, строительство альтернативного газопровода для повышения надежности топливообеспечения электростанций;

 – перевод на централизованное электроснабжение от Хабаровской энергосистемы населенных пунктов, находящихся в зоне её действия (в Николаевском, Нанайском муниципальных районах и районе им. Полины Осипенко); 

– перевод на централизованное энергоснабжение от единого генерирующего источника потребителей (в радиусе до 50 км) в муниципальных районах, не обслуживаемых Хабаровской энергосистемой. 

 На территории края в соответствии с пространственными полюсами развития выделяются три крупных энергорайона: Хабаровский, Комсомольский, Советско-Гаванский. Кроме того, существует изолированно работающий Николаевский энергорайон, доля которого составляет 3% в суммарном объеме потребления электроэнергии в крае или 5% в объеме установленной мощности Хабаровской энергосистемы. На уровне каждого из энергорайонов необходимо ликвидировать существующие локальные ограничения по энергоснабжению потребителей. 

 Для обеспечения экономического роста в границах названных энергорайонов необходимы следующие мероприятия по модернизации энергосистемы: 

– в Советско-Гаванском энергорайоне ликвидация дефицита электрической мощности и обеспечение надежности электроснабжения потребителей за счет строительства Советско-Гаванской ТЭЦ и второй ВЛ 220 кВ от г. Комсомольска до Советско-Гаванского энергорайона, реконструкция действующих электросетевых объектов и развитие распределительных электрических сетей напряжением 110-35 кВ; 

 – в г. Хабаровске (Хабаровский энергорайон) ликвидация дефицита тепловой мощности за счет модернизации Хабаровской ТЭЦ-1 и/или строительства Хабаровской ТЭЦ-4 с применением новейших пылеугольных технологий, снятие ограничений на присоединение потребителей к централизованной системе теплоснабжения за счет реконструкции и строительства теплосетевых объектов;

– в г. Комсомольск-на-Амуре (Комсомольский энергорайон) ликвидация дефицита тепловой мощности путем строительства газораспределительной станции, что позволит снять ограничения по обеспечению газом Комсомольской ТЭЦ-3, а к концу рассматриваемого периода установка на станции ПГУ; – повышение надежности электроснабжения и снятие ограничений на подключение новых потребителей в Хабаровском и Комсомольском энергорайонах за счет развития и модернизации электрических сетей и подстанций напряжением 220/110/35/10 кВ; 

 – обеспечение объектов ТОСЭР «Хабаровск» (Хабаровский энергорайон) и «Комсомольск» (Комсомольский энергорайон) необходимой энергетической инфраструктурой: увеличение существующей электрической мощности на площадках «Ракитное» до требуемого объема (на 70%) и «Парус» (на 20%). На всех площадках необходимо предусмотреть возможность дальнейшего развития энергетической инфраструктуры сверх плановых объемов.


5.4.2. Сжатие пространства

Ключевым направлением развития транспортной системы края является обеспечение доступности для бизнеса и населения концентрированных рынков и общественно-культурных центров, прежде всего на территории самого края. Это равнозначно "сжатию" пространства, сокращению времени и повышению комфортности транспортных коммуникаций, перемещения товаров и услуг, гуманитарных взаимодействий. 

 Эта задача решается в рамках нескольких ключевых проектов. 

 Скоростные дороги. Уплотнение экономического пространства в рамках основных пространственных полюсов роста обеспечивается строительством скоростных участков автомобильных дорог по направлениям: 

 - в рамках Хабаровской экономической агломерации - Хабаровск- Бикин, Хабаровск-Смидович (включая вторую очередь автодорожного моста через р.Амур), Хабаровск-Маяк; это обеспечит часовую достижимость п.г.т. Смидович (111 км) и двухчасовую доступность г. Бикин (221 км), что будет стимулировать создание плотного рынка труда, товаров и услуг, благодаря комфортному режиму перемещения людей и товаров; кроме этого, будет создана предпосылка для скоростного перемещения в будущем людей и товаров между Комсомольском-на-Амуре и Хабаровском; 

 - в пределах Среднеамурской (Комсомольской) экономической агломерации - Комсомольск-на-Амуре-Солнечный, Комсомольск-на-Амуре- Амурск, что обеспечит формирование практически единого производственного и селитебного ареалов в границах агломерации.

 Автодорожная сеть. Строительство скоростных автодорог должно дополняться развитием автодорожной сети обычного исполнения, корреспондирующей с авиационными и речными маршрутами, что обеспечит надежную круглогодичную связь населенных пунктов края между собой и с опорными городами края. Это позволит, во-первых, расширить территорию, доступную для экономической деятельности и комфортного расселения, а во- вторых, повысить степень транспортно-экономической и социальной однородности пространства, облегчит решение задачи социальной и экономической интеграции отдаленных центральных и северных районов края. Для решения этих задач первоочередными объектами строительства и реконструкции дорог являются: автодорога Хабаровск–Лидога–Ванино с подъездом к Комсомольску-на-Амуре; автодорога Комсомольск-на-Амуре– Березовый–Амгунь–Могды–Чегдомын; автодорога Селихино–Николаевск- на-Амуре; автодорога Аян–Нелькан; автодорога к м.Лазарево; автодорога Полины Осипенко–Чумикан; автодорога Селихино–Ванино; автодорога Чегдомын–Этыркен и др. 

 Строительство автодорог будет иметь смысл как стратегическое действие только в случае модернизации технологии их строительства, чтобы обеспечить качественные характеристики дорожного покрытия, увеличение межремонтных периодов, повышение комфортности проезда, снижение уровня аварийности. Перечень инновационных технологий дорожного строительства весьма широк уже в настоящее время (применение современных антикоррозионных и гидроизоляционных материалов; противофильтрационных экранов при строительстве водопропускных труб; фильтрационных материалов в водосбросных колодцах; габионных сетчатых изделий для укрепления откосов оснований, насыпей, выемок земляного полотна; полимерных антикоррозионных присадок для укрепления дорожной одежды; геосинтетических материалов и т.д.). 

 Опорные аэропорты. Для обеспечения круглогодичной комфортной транспортной связи между ключевыми культурно-экономическими центрами, одновременно являющихся опорными городами (Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре), и центрами второго порядка, экономии времени и затрат на перемещение людей и грузов будет развита сеть аэропортов и посадочных площадок. 

 Первоочередными элементами региональной сети аэропортов являются аэропорт г. Николаевск-на-Амуре, аэропорт г. Советская Гавань (Май- Гатка), аэропорт Чегдомын. Они должны предоставлять возможности комфортного обслуживания пассажиров и эффективной обработки грузов с использованием современных и перспективных типов региональных самолетов и вертолетов. 

 Региональные аэропорты и посадочные площадки для самолетов и вертолетов должны быть связаны регулярным сообщением с двумя опорными аэропортами (аэропорт г. Хабаровск – «Новый» и аэропорт г.Комсомольск-на-Амуре – «Хурба»). 

 Железнодорожная сеть. Железные дороги останутся опорным каркасом транспортной системы края. Согласно планам ОАО «РЖД», в рамках проектов по развитию восточного полигона будет осуществляться развитие инфраструктуры железных дорог, в том числе на участках в пределах территории Хабаровского края по следующим направлениям: Транссибирская магистраль: Хабаровск - Белогорск, Хабаровск – Находка; Байкало-Амурская магистраль: Февральск - Новый Ургал, Новый Ургал - Постышево, Постышево - Комсомольск-Сортировочный, Комсомольск- Сортировочный – Ванино, Волочаевка II – Комсомольск-Сортировочный. 

 Реконструкция международного аэропорта г. Хабаровск. Имеет принципиальное значение для поддержания и упрочения статуса Хабаровского края как экономически и гуманитарно открытой территории. В результате реконструкции аэропорт Хабаровск получит возможность полноценной реализации функций хаба и сможет действовать в качестве воздушного транспортного узла не только регионального, но и национального, а также международного уровня. 

 Внедрение инновационных технологий в строительстве и реконструкции дорог и аэропортов сформирует новую нишу спроса на строительные материалы, стимулируя тем самым модернизацию и расширение отрасли промышленности строительных материалов и конструкций. 

 Водный транспорт. Восстановление полноценного транспортного сообщения по реке Амур за счет разработки оптимальной маршрутной сети пассажирских перевозок и обновления флота, по своим характеристикам соответствующего условиям безопасной эксплуатации на линиях, где они будут использоваться. Наращивание мощностей и расширение ассортимента продукции в судостроительной промышленности поможет создать необходимые мощности специализированного флота для выгрузки на необорудованный берег, что увеличит возможности и расширит тарифную линейку в области снабжения северных районов края. Для развития интеграции в международное транспортное пространство планируется создать международные туристические круизы с выходом на Китай – Шантарские острова, развить международный транспортный коридор «Фуюань – Николаевск-на-Амуре» для транзитных грузов. Необходимо провести реконструкцию и строительство объектов инфраструктуры (Хабаровский и Комсомольский речные вокзалы, пристани: Троицкое, Богородское, Амурск). 

 Восстановление полноценного транспортного сообщения по реке Амур и в других судоходных бассейнах на базе современного флота, в том числе судов на воздушной подушке для перевозки пассажиров пригородного и внутригородского направлений.


5.5. Инновационный прорыв

Важнейшим условием реализации курса на формирование нового качества жизни населения, проведения новой индустриализации, точно так же, как и модернизации на новой технологической основе ресурсного и инфраструктурного секторов экономики является форсированное конструирование и встраивание в общенациональный и международный контекст краевой инновационной системы.

 В крае имеются отдельные элементы такой системы, но задачей предстоящего периода является: 

 - усиление взаимосвязи подсистем и отдельных элементов внутри инновационной системы; 

 - усиление взаимосвязи с подсистемами и элементами национальной инновационной системы; 

 - имплантация в крае института венчурного финансирования; - возможно более полное наполнение цепочки генерации знаний; 

 - стимулирование внутреннего инновационного спроса и максимального использования спроса на национальном и китайском рынках;

- создание в крае институтов территориальной организации промышленности — центров компетенций и принятия решений по развитию технологий на предприятиях машиностроительного и топливно- энергетического комплексов, на железнодорожном транспорте. 

 Хабаровский край должен сформироваться в перспективе как высокотехнологичный форпост России в АТР. 

Это предполагает стремление к ряду важных параметров: 

 - инновационная активность экономических агентов должна увеличиться до 30-35 % (11,6 % в 2013 г.); 

 - доля экономических агентов, осуществляющих инновации, должна увеличиться до 28-30% (10,2 % в 2013 г.);

 - доля инновационной продукции, выполненных работ, услуг в общем объеме должна увеличиться до 25-28% (11,7 % в 2013 г.); 

 - увеличение внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте края должен увеличиться до 1 % (0,3% в 2013 г.);

 - рост изобретательской активности в крае (количества поданных заявок на выдачу патентов РФ на изобретения и на полезные модели на 10000 человек населения); 

 - участие университетов края в TOP-200 рейтинга QS University Rankings: BRICS. 

 Движение экономики края в направлении к инновационной и «умной» экономике должно происходить по сценарию достижения новых горизонтов, что предполагает стимулирование модернизации высоко- и среднетехнологичных отраслей (авиа- и судостроения, лесо- и рыбоперерабатывающих комплексов, строительства, транспорта и логистики, добычи и переработки полезных ископаемых). 

Генерация в крае прорывных научных результатов, адаптация генерируемых за пределами края новых технологий, продуктов должны основываться на: 

 - информационных и компьютерных технологиях; 

 - рациональном природопользовании; 

 - транспортных и космических системах; 

 - энергоэффективности и энергосбережении; 

 - материаловедении; 

 - биотехнологии, медицине и здравоохранении. 

 Создание эффективной инновационной системы обеспечит диверсификацию экспорта, опирающегося на центры экономики знаний в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре и мощную логистическую базу, обслуживающую весь Дальний Восток, Северный морской путь и северные провинции Китая.

 Важнейшим условием реализации инновационного сценария достижения новых горизонтов является выработка мер по созданию и удержанию в крае критической массы творческих и компетентных людей - специалистов, обладающих глубокой подготовкой в профильной отрасли, широким кругозором, способностью к творческой переработке и передаче информации, способностью участвовать в глобальных коммуникациях и умением превращать знания в ценность для потребителей на международном рынке («креативного класса») как ключевого актива экономики знаний. 

Это позволит включиться в национальную и глобальную конкуренцию не просто за население и трудовые ресурсы, но за талантливых, конкурентоспособных людей. Одним из важных направлений формирования конкурентоспособного человеческого потенциала является включение в систему образования на всех этапах обучения, начиная с дошкольного возраста, дисциплин, касающихся инноваций, предпринимательства, финансово-инвестиционных стратегий и пр. 

Образовательные стандарты должны учитывать потребности инновационных производств края, а оценка ориентированных на технические, точные и естественные науки университетов края должна складываться с учетом количества и качества созданных инновационных бизнесов, объемом привлеченных инвестиций. Принципиально важно в условиях массовой реструктуризации научных учреждений выделить и сохранить в крае конкурентоспособные научные коллективы и отдельных ученых, способных внести вклад в решение реальных задач технологического и социально-экономического развития. Одним из элементов стимулирования креативности является поощрение привлечения в край ведущих ученых и разработчиков из других регионов РФ и зарубежных стран на постоянную и временную работу в крае.


6. Задачи государственной политики по обеспечению опережающего развития края.
6.1. Инвестиционные приоритеты развития

По совокупному инвестиционному рейтингу Хабаровский край в 2014 г. находился в рейтинговой категории 3В1 – «пониженный потенциал – умеренный риск» (минимальный риск – законодательный, максимальный - криминальный). С 2010 г., когда фиксировалась категория 3С1 («пониженный потенциал – высокий риск»), ситуация в области риска улучшилась, но не в области инвестиционного потенциала. Сопоставимость рейтинговых позиций с другими субъектами Дальнего Востока является слабым утешением. 

 Анализ инвестиционной активности Хабаровского края с использованием метода ПАТТЕРН по 17 статистическим показателям показал падающую тенденцию и наименьшее значение среди основных субъектов региона (см. приложение 4). Хабаровский край, как территория с диверсифицированной экономикой, подвержен с точки зрения инвестиционной активности негативным действиям пяти фундаментальных факторов: удаленность от материнской стороны, окраинность, северность значительной части территории, высокая затратность производства, неконкурентоспособность с приграничными странами по большинству факторов производства. Эти факторы нивелируют положительное воздействие таких факторов, как функционирование высокотехнологичного машиностроения, наличие разнообразных природных ресурсов и мощностей по их переработке, благоприятного географического положения, позволяющего выполнять роль контактной зоны России и АТР, выполнение функций межрегионального транспортного транзита, плацдарма для комплексного освоения ресурсов Охотского моря и селитебной территории региона.

 Управленческие решения по повышению инвестиционной привлекательности Хабаровского края должны интенсифицировать конкурентные преимущества и нивелировать неблагоприятные факторы развития. С точки зрения реализации конкурентных преимуществ инвестиционными приоритетами, направленными на активизацию экономической деятельности и формирующими условия для наращивания постоянного населения и повышения качества жизни, являются: 

 - воспроизводство возобновимых природных ресурсов; 

 - разведка новых месторождений минерального сырья; 

 - транспортное строительств; 

 - высокотехнологичное машиностроение; 

 - перерабатывающие производства; 

 - жилищное строительство и развитие социальной инфраструктуры. 

 Необходимо активизировать именно этот вектор приоритетов, используя отечественный и зарубежный опыт стимулирования инвестиций. Формирование территорий опережающего социально-экономического развития – первый шаг в этом направлении. Эффективны они будут, если особые режимы хозяйствования распространятся не только на новые, но и действующие головные предприятия, выпускающие «лидирующую» продукцию. Только в сочетании с улучшением общего инвестиционного климата края за счет развития инвестиционной инфраструктуры и повышения эффективности управления инвестиционными процессами будет получен импульс социально-экономического роста. 

 Прямые иностранные инвестиции следует рассматривать как важнейший инструмент в социально-экономическом развитии региона на этапе выхода из кризиса, модернизации экономики, развития новых отраслей и направлений. Необходимо активнее использовать концессионные отношения. Но основной акцент необходимо делать на отечественные инвестиции. Это соответствует интересам государства с точки зрения социально-экономического развития Дальнего Востока и обеспечения экономической безопасности страны. 

 Одним из продуктивных компонентов повышения инвестиционной привлекательности является использование механизма государственно- частного партнерства посредством создания структурных элементов новой экономики, концентрации государственных и частных финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития региона. 

 Важное место занимает внедрение новых форм взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности: государства, бизнеса, науки и высшего образования (научные парки, кооперационные соглашения, инновационно-технологические партнерства и др.). В Хабаровском крае движение в этом направлении началось, но необходимо повышение эффективности. 

 В числе приоритетных направлений должны находиться процессы развития кадрового, инфраструктурного и инновационного обеспечения инвестиционной деятельности, кластеризации социально-экономического пространства края. Апробированным инструментом управления инвестиционными процессами в России стало программно-целевое управление. Долговременные целевые программы, включающие цель и систему организационно-экономических, информационных, инфраструктурных, имиджевых и других мероприятий и проектов, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, способны интенсифицировать инвестиционную деятельность в Хабаровском крае. 

 Что касается нивелирования неблагоприятных факторов развития экономики Хабаровского края, то здесь главным является снижение затратности производства. На федеральном уровне необходимо принятие управленческих решений по сглаживанию сверхнормативной межрегиональной и отраслевой дифференциации тарифов на электроэнергию, тепло и транспорт, банковских процентов на инвестиционные ресурсы, освобождению бизнеса от выплаты стажевых и дальневосточных надбавок, а также оплаты работникам проезда в отпускной период. 

 Следует проводить жесточайшую противозатратную политику в естественных монополиях (федеральных и муниципальных) и компаниях с преобладанием государственного капитала, шире использовать вахтовые методы организации труда при освоении природных ресурсов. Необходимо сочетать стимулирование масштабных государственных проектов с поддержкой и стимулированием маломасштабного инвестирования в новые и небольшие по масштабам проекты модернизации и инновации.


6.2. Развитие программ импортозамещения

Решение задач по импортозамещению в крае должно обеспечивать достижение субъектами хозяйствования края конкурентных преимуществ на внутреннем рынке края и в межрегиональном обороте. 

 Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и устойчивое развитие территорий, располагающих условиями для сельскохозяйственного производства: 

 1) разработка и корректировка ряда нормативных правовых актов, направленных на формирование благоприятной правовой среды для роста сельскохозяйственного производства; 

 2) создание условий для учреждения сельскохозяйственных предприятий, стимулирование создания и поддержка малых форм хозяйствования, как в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства, так и госпрограммы экономического развития и инновационной экономики; введение грантов начинающим фермерам и малым предприятиям (адресная поддержка); 

 3) формирование механизма поддержки технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, в соответствии с задачами подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы; субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования; 

 4) субсидирование инвестиционных кредитов для сельхозпроизводителей, развитие проектного финансирования по наиболее важным проектам в области сельского хозяйства; 

 5) развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, в том числе путем создания при государственной поддержке оптово-логистических центров с максимальным упрощением доступа крестьянских хозяйств к их услугам; 

 6) развитие системы потребительской кооперации, предусматривающей увеличение объемов заготовки продукции, закупа продукции у населения через приемозаготовительные пункты, переработки продукции с дальнейшей реализацией; 

7) развитие импортозамещающих отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, включая мясную, молочную и рыбную отрасли, их комплексная модернизация и повышение эффективности предприятий; 

 8) развитие интегрированных форм хозяйствования, оказание содействия в организации вертикально интегрированных структур по производству мяса и молока, животноводческих комплексов, оказание содействия по производству мясного и молочного сырья в крестьянских и фермерских хозяйствах. 

 Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности края, обеспечивающей переход к инновационному типу развития: 

 1) формирование базы отечественных разработок, соответствующих потребностям технологического и технического перевооружения промышленных предприятий края, требующих государственной поддержки в контексте решения стратегических задач; 

 2) использование механизма «специального инвестиционного контракта», применение субсидирования процентной ставки, софинансирование исследований и разработок, поддержка проектов, инициируемых на условиях проектного финансирования, выделение целевых государственных займов для проектов по импортозамещению; 

 3) создание материально-технической и информационной базы для подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий; 

 4) обеспечение доступа к кредитным и иным финансовым ресурсам для субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих продукцию, способствующую импортозамещению, в рамках действующего соглашения между ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» и Гарантийным фондом Хабаровского края; 

5) обеспечение поддержки фармацевтической промышленности, в том числе за счет гибкого ценообразования на лекарственные средства, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 

6) применение прямых административных запретов на использование импортных изделий и комплектующих при реальной возможности обеспечить товарный баланс за счет внутреннего производства; 

 7) применение стандартизации, как инструмента импортозамещения в государственных закупках, уточнение правил описания объекта закупки таким образом, чтобы при их осуществлении преимущество отдавалось продукции, соответствующей национальным стандартам; 

 8) использование инструмента госзаказа для роста спроса на отечественную промышленную продукцию, в том числе взаимодействие с ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» по вопросам размещения на судостроительных предприятиях края заказов по строительству гражданских судов; 

 9) стимулирование участия организаций края в российских и международных выставках, ярмарках, салонах, а также участия организаций края в специализированных выставках, конференциях, ярмарках, «деловых миссиях инновационных компаний» и иных мероприятиях, предусматривающих экспонирование инновационной и научно-технической продукции, укрепление имиджа предприятий края как производителей высококачественного товарного ассортимента.


6.3. Инвестиционный и деловой климат

Успешность реализации Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края будет зависеть от эффективности правового регулирования решения задач, определенных в Стратегии. В терминологии Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) – это соответствует эффективному регулятивному управлению, включающему в себя такие обязательные виды деятельности как составление, координация, реализация и пересмотр нормативов. 

 Важнейшей задачей с этой точки зрения является отладка механизма разработки правовых инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов, в том числе его технологического, организационного и кадрового обеспечения

 Наиболее сложным этапом процесса государственного управления является разработка управленческого решения и перевод его на язык права (определение нормы права). Учитывая многодисциплинарность государственного регулирования социальных и экономических процессов, для решения любой социальной или экономической проблемы необходимо: 

во-первых, разработать управленческое решение, подобрав для этого адекватные инструменты; 

 во-вторых, перевести разработанное управленческое решение на язык «норм права» и закрепить его в соответствующем правовом акте. 

 Этот этап государственного регулирования должен быть технологизирован и регламентирован, что предполагает уточнение Постановления Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2011 года N 31, которое является главным нормативным правовым актом, определяющим основы правотворческой деятельности в крае. 

 Разработка проектов управленческих решений и перевод их на язык права в органах исполнительной власти края должна осуществляться не только специалистами отраслевых министерств, но и юридических служб этих министерств. Осуществление последними лишь контроля соответствия разработанных регулятивных проектов действующему законодательству недостаточно и ведет к постоянному созданию новых административных барьеров, которые затем преодолеваются путём:

 -разработки и реализации специальных краевых программ, 

- организации деятельности Межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, 

 - в ходе поведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, 

 - путём организации процедуры оценки регулирующего воздействия, 

- в ходе обращения субъектов предпринимательской деятельности в правоохранительные, надзорные и судебные органы. 

 Задачи государственной политики в области устранения административных барьеров. 

 Для улучшения качества правового регулирования социальных и экономических процессов в Хабаровском крае, что, в свою очередь, будет способствовать устранению административных барьеров, необходимо решить три ключевые задачи. 

 1. Модернизация существующей системы правового регулирования: 

 - разработка и принятие на самом высоком политическом уровне системной краевой политики в сфере правового регулирования (правотворчества, законотворческой деятельности с последующим внедрением во всех краевых органах государственной власти; 

 - определение стандартов качества правового регулирования, в качестве которых могут использоваться принципы создания эффективных, гибких и прозрачных нормативов регулирования, определённых ОЭСР; 

 - создание специального подразделения в структуре аппарата Губернатора и Правительства края, которое обеспечит модернизацию существующей системы правового регулирования во всех органах исполнительной власти Хабаровского края, эту функцию может выполнять, например, Центр стратегического управления (см. 8.2); 

 - наделение вышеуказанного структурного подразделения следующими характеристиками - независимость от регулятивных органов, ориентация на регулятивную политику высшего политического уровня края, горизонтальный характер взаимодействий, возможность привлечения специалистов, которые обладают необходимой информацией и способностью на независимые суждения; 

 - установление связи данного подразделения с центрами административной и бюджетной власти края. 

 2. Повышение качества существующих нормативов: 

 - периодическая систематическая переоценка результативности системы правового регулирования социально-экономических процессов с отменой ненужных или неработающих правил и адаптацией необходимых норм и правил с учетом новых экономических и социальных условий, что особенно ярко проявляется в отраслях социальной сферы, которых не коснулась реформа технического регулирования, в результате, большинство задач по привлечению негосударственных (немуниципальных) поставщиков на рынки услуг социальных отраслей наталкиваются сегодня на устаревшие правовые нормы, которые зачастую противоречат новому российскому законодательству, не имеют никакого логического объяснения и создают непреодолимые административные барьеры на пути развития бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций; с учетом того, что полномочия по правовому регулированию многих вопросов развития предпринимательства и отраслей социальной сферы в настоящее время переданы на уровень субъектов Федерации, оценка и пересмотр действующих норм для устранения административных барьеров необходимо организовывать на уровне края; 

 - включение в государственные краевые отраслевые программы, в которых предполагается развитие негосударственного сектора (предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), обязательного периодического (например, раз в два года) обобщенного обзора, который представляет собой оценку всей совокупности правовых норм, регулирующих производство и (или) потребление какого-либо товара или услуги на соответствие их таким критериям, как потребность в нормах и их эффективность;

- осуществление пересмотра или отмены устаревших норм и (или) разработки новых норм, способствующих развитию предпринимательства на соответствующем отраслевом рынке, если эти действия входят в полномочия Хабаровского края, или разработки рекомендаций органам местного самоуправления Хабаровского края, если эти действия являются их полномочиями; 

 - внесение инициатив по изменениям в федеральные правовые акты, используя право законодательной инициативы. 

 3. Улучшение качества новых нормативов (минимизация риска появления новых административных барьеров). Проведение публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов для минимизации риска появления новых административных барьеров для бизнеса является весьма масштабной и ресурснозатратной работой, но её участники, не являясь государственными (немуниципальными) служащими, в большинстве своем не обладают достаточной квалификацией в сфере государственного управления и юриспруденции, что резко снижает эффективность такого механизма. Кроме того, данные процедуры не встроены в общую политику развития конкретных отраслевых рынков, носят ситуационный бессистемный характер, а потому не могут повысить в целом качество правого регулирования и минимизировать риски появления новых административных барьеров. Поэтому необходимо: 

 - к участию в ОРВ и в публичных консультациях привлекать соответствующие отраслевые ассоциации бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций; 

 - определить меры финансовой поддержки таких организаций в целях привлечения ими представителей экспертного сообщества для участия в ОРВ и в публичных консультациях в рамках реализации полномочия, установленного в ст. 10 федерального закона №209-ФЗ («содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций»); 

 - организовать взаимодействие отраслевых ассоциаций бизнеса с вузами края с целью привлечения студентов и аспирантов юридических и экономических специальностей к участию в ОРВ и публичных консультациях.


6.4. Поддержка конкуренции и развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегической задачей является превращение Хабаровского края в комфортный регион для ведения бизнеса с высокой долей малого и среднего предпринимательства. 

 Для этого необходимо: 

 1) Стимулировать предпринимательскую инициативу граждан, наладить процесс воспроизводства СМСП: 

 - популяризация предпринимательства, вовлечение населения в предпринимательскую деятельность; 

 - развитие программ по основам предпринимательской деятельности и самозанятости для населения; 

 - обучение предпринимательству в учебных заведениях края, вовлечение в процесс действующих предпринимателей; 

 - развитие системы специальных краткосрочных программ повышения квалификации для СМСП; 

 - создание условий для легализации предпринимателей и сокращение числа незарегистрированных предпринимателей. 

 2) Обеспечить качество и доступность инфраструктуры и фондов для предпринимателей: 

- обеспечение доступности инфраструктуры для развития предпринимательской деятельности; 

 - стимулирование обновления основных фондов СМСП. 

 3) Создать максимально комфортные условия для ведения бизнеса, снизить административные барьеры. Скоординировать усилия объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (по принципу одного окна): 

 - повышение качества оказания государственных услуг субъектам предпринимательства; 

 - продвижение государственной политики по поддержке СМСП, повышение информированности предпринимательства о мерах поддержки, вовлечение общественных объединений предпринимателей в обсуждение мероприятий в области поддержки СМСП; 

 - повышение качества контрольно-надзорной деятельности в отношении СМСП; 

- развитие портала для СМСП (обеспечение максимальной его информативности, полезности и простоты обращения); 

 - развитие объектов инфраструктуры поддержки СМСП по принципу одного окна; 

- расширение консультационной помощи СМСП по всем вопросам ведения предпринимательской деятельности в удобной форме с учетом региональной специфики Хабаровского края (по телефону, через сайт, лично); 

 - развитие конкуренции на приоритетных и социально значимых рынках края, содействие развитию социального предпринимательства; 

 - обеспечение планирования и реализации мероприятий по развитию СМСП с учетом региональной специфики Хабаровского края. 

 - стимулирование развития отраслевых ассоциаций предпринимателей. 

4) Стимулировать субъекты малого и среднего предпринимательства к расширению рыночной доли, выходу на рынки других регионов и стран: 

 - стимулирование расширения взаимодействия СМСП Хабаровского края с крупными предприятиями; обеспечение прозрачных планов по закупке товаров у СМСП крупными государственными корпорациями; 

 - содействие контрактации, расширение привлечения СМСП к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 

 - встраивание СМСП в логистические цепи торговых сетей региона; 

 - расширение участия СМСП в импортозамещении; 

 - стимулирование выхода СМСП на рынки других регионов России; 

 - стимулирование выхода СМСП края на зарубежные рынки. 

 5) Создать благоприятную среду для развития инноваций в СМСП: 

 - стимулирование инновационного предпринимательства; создание реестра патентодержателей и инновационных проектов с целью их дальнейшего продвижения; 

 - стимулирование применения передовых технологий, обеспечение поддержки коммерциализации научных разработок; 

 - поддержка реализации инновационных проектов СМСП. 

 6) Повысить доступность финансовых ресурсов, совершенствовать финансовые механизмы поддержки предпринимательства: 

 - обеспечение максимальной включенности региональных субъектов СМСП в федеральные программы поддержки; 

 - обеспечение реализации максимально полного набора механизмов поддержки предпринимательства; систематическое изучение и внедрение лучших практик поддержки СМСП;

 - развитие программ микрофинансирования, гарантийной поддержки СМСП, внедрение механизмов долгосрочного финансирования СМСП; 

 - организация максимально плотного взаимодействия со всеми институтами развития предпринимательства федерального уровня (АСИ, Внешэкономбанк, и пр.); 

 - развитие альтернативных источников финансирования предпринимательства (венчурное финансирование, государственное кредитование стартапов и пр.).

7. Прогноз опережающего развития социально-экономической системы Хабаровского края до 2030 года
7.1. Макроэкономические индикаторы социально-экономического развития

Прогноз региональных макроиндикаторов в рамках Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края ориентирован на представление эффектов полномасштабной реализации стратегических приоритетов. Для построения прогноза, отвечающего требованиям системности и обоснованности, использован модельный комплекс, структура которого определена с учетом представлений о динамических механизмах формирования основных воспроизводственных параметров экономики региона и сформулированных сценариев (см. приложение 5). В качестве базовых в комплексе выделены модули формирования совокупного спроса, оценки межотраслевых взаимодействий, тестирования ресурсных ограничений, формирования доходов. Связи между выделенными модулями в рамках одного временного цикла (года) организованы по принципу одновременных расчетов, в рамках разных циклов – по принципу рекуррентных расчетов, что обеспечивает возможность генерирования сбалансированных траекторий развития региона, представляющих собой временные комбинации наилучших из допустимых состояний экономики региона. 

 Границы области допустимых состояний экономики Хабаровского края заданы в модельном комплексе с помощью двух групп параметрических условий: 

1) существующих и перспективных механизмов экономических взаимодействий региона с внешним окружением, 

2) внутренних ограничений социально-экономического развития региона. Оценка наиболее вероятных для последующих 15 лет параметров условий построена на основе результатов системного анализа состояния и структурных приоритетов развития экономики края (см. разделы 3, 5), а также долгосрочных прогнозов социально-экономического развития национальной системы, подготовленных в Министерстве экономического развития РФ. Анализ предпосылок прогноза приводится в приложении 5. 

 Для прогноза региональных макроиндикаторов по альтернативным сценариям – консервативному, базовому и целевому - использованы соответственно нижняя и верхняя границы вариации параметров. Эффекты целевого сценария определяются как интегралы областей, заключенных, соответственно, между кривыми, описываемыми функциями, соответствующими целевому и консервативному, целевому и базовому сценариям. Основными факторами, определяющими масштаб вариации параметров и, соответственно, размер эффектов целевого сценария являются функциональная нагрузка, предельные объемы финансирования и сроки реализации инвестиционных проектов в различных отраслях экономики края. 

 Консервативный сценарий основан на скорректированной экстраполяции сложившихся в 2011-2015 гг. тенденций, включая сохранение низкой нормы валового накопления. Отличительной чертой этого сценария, по сравнению с изложенным ниже базовым сценарием, является именно корректировка этих тенденций в соответствии с прерыванием монотонного характера тенденций в 2014-2015 гг. Сутью консервативного сценария является, следовательно, сохранение тенденций 2014-2015 гг. вплоть до конца первого этапа реализации стратегии. 

 Базовый сценарий основан на экстраполяции характерных для 2011- 2015 гг. структурных тенденций, к числу которых, прежде всего, относятся сохранение относительно низкой нормы валового накопления, рост доли сектора услуг в ВРП, сохранение за сырьевыми товарами лидерства в формировании экспортных доходов, локализуемых на территории региона. В рамках подобной экстраполяции предполагается, что реализовываться будут наименее ресурсоемкие проекты реконструкции и модернизации существующей производственной и инфраструктурной базы, а также отдельные проекты, направленные на развитие транзитных функций края и повышение его значимости в национальной логистической системе.

 Целевой сценарий исходит из гипотезы имплантации новых технологических решений в экономике региона, призванных не заменить, но дополнить и существенно расширить возможности генерирования положительных экономических эффектов уже созданных здесь промышленных производств. В данном случае ставка делается на существенные изменения воспроизводственных параметров экономики региона, прежде всего в части мобилизации ресурсов в сегментах, обеспечивающих развитие человеческого капитала. Такая мобилизация рассматривается как необходимое условие для формирования (на базе принципов не гетерогенного мультиплицирования, а органического синтеза) системы взаимосвязанных производственной кооперацией предприятий, реализующих инвестиционные проекты не только в сфере реконструкции и модернизации существующей базы, но и в сфере создания наукоемкой продукции, развития комплементарного наукоемким производствам сервисного сектора. 

 В консервативном и базовом сценариях среднегодовые темпы роста ВРП на протяжении всего прогнозного периода варьируют слабо, оставаясь в диапазоне 100,6-102,7%. В целевом сценарии темпы существенно выше, особенно при переходе от второго к третьему этапу, когда темпы увеличиваются почти в полтора раза при среднегодовых темпах в целом за период 2016-2030 гг. 105,2% (табл. 7.1). 

таблица 7.1

Такое различие динамики по сценарным вариантам формирует существенный разрыв в накопленном темпе развития (рис. 7.1). Общий максимальный эффект реализации стратегических приоритетов, измеренный как накопленная сумма погодовых разниц объема ВРП между консервативным и целевым вариантами развития, составляет более 3,3 трлн.руб. в ценах 2015 года.

рис. 7.1

Это связано, прежде всего, с различиями в прогнозах динамики промышленного производства. Опережающие темпы роста в промышленности в целевом варианте прогноза, особенно для обрабатывающих отраслей, отражает увеличение материалоемкости выпуска в экономике при переходе от одного приростного способа производства к другому. В результате промышленность дает 71,5% всего кумулятивного эффекта в ВРП при сравнении целевого и консервативного вариантов (табл. 7.2). Основанием для подобной активации промышленного производства является увеличение нормы валового накопления (рис. 7.2). 

таблица 7.2

Если в консервативном и базовом сценариях доля инвестиций в ВРП составляет, соответственно, 22,8 и 22,6% в 2030 г., то в целевом – к 2020 г. эта доля увеличивается до 24,5%, а к 2030 году до 36,3% (21,5% в 2015 г.). 

Перспективная структура экономики края при условии реализации заявленных в целевом сценарии инвестиционных намерений отличается от существующей более высокой долей обрабатывающих отраслей. С учетом прогнозного уровня материалоемкости доля последних в ВРП к 2030 г. составит 13-14% (9% в 2015 г.). Несмотря на ожидаемое в целевом сценарии снижение доли сектора услуг в структуре выпуска, все сегменты этого сектора и, прежде всего сегмент социальной инфраструктуры, растут более высокими темпами по сравнению с базовым сценарием (среднегодовой темп роста сектора услуг на протяжении прогнозного периода в базовом и консервативном сценариях - 102,7%, в целевом – 105,0%). 

 Демографические тренды в крае во всех сценариях характеризуются положительной направленностью. В консервативном сценарии положительная динамика проявляется со второго этапа, а в базовом сценарии - с первого. Небольшой рост численности населения является результатом, прежде всего, процессов естественного движения населения, но свой вклад в этот рост вносит и стабилизация миграционного оттока, обусловленная высокой степенью инерционности национальной экономической системы и отсутствием у населения края в условиях такой инерционности явно выраженных приоритетов в выборе альтернативных мест для проживания. 

В целевом сценарии ожидается заметный рост численности населения в течение второго и третьего этапов, со среднегодовым темпом роста 101,1%. Условием для такого роста является решение проблемы миграционного оттока населения за счет развития сегмента социальной инфраструктуры и обеспечения реальных доходов в крае, достаточных для доступа к создаваемым в этом сегменте услугам нового качества (уровень душевых доходов в целевом сценарии на 20% выше, чем в консервативном и базовом). 

Макроэкономическая ситуация может быть подвергнута корректировке в случае формирования к концу второго этапа очередного циклического кризиса в российской экономике. 

таблица 7.3
7.2 Ресурсы для обеспечения опережающего развития края

Динамика производственных ресурсов, необходимых для достижения главной цели социально-экономического развития Хабаровского края, определяется в соответствии со следующими условиями: 

 1) имеющиеся возможности экономического роста в регионе должны быть реализованы; 

2) суммарный фонд инвестиционных вложений должен быть достаточным не только для поддержания опорной производственной и инфраструктурной базы, но и для реализации определяющих перспективы развития региона новых технологических решений; 

 3) трудовые ресурсы по численности и качеству должны соответствовать, с одной стороны, реальным потребностям растущих отраслей экономики региона, с другой стороны, объективно существующим ограничениям их естественного воспроизводства и мобильности. 

 Общий объем финансовых ресурсов, соответствующих реализации предусмотренных стратегических приоритетов, которые должны быть инвестированы в экономику Хабаровского края за период 2016–2030 гг. по различным сценариям составляет от 1,45 до 3,2 трлн.руб. (табл. 7.3). 

таблица 7.3

Различия между консервативным и базовым сценариями с точки зрения инвестиционных затрат заключаются только в объемах инвестиций. Различия между этими двумя сценариями и целевым сценарием более существенны и сводятся к качественным структурным различиям. Особенно значительны эти различия, начиная со второго этапа. 

 Если экономика края до 2020 г. будет развиваться по траектории, соответствующей предпосылкам целевого сценария, то в течение второго и третьего этапов будут активированы масштабные инвестиционные потоки по направлениям, выделенным в разделе 5. 

 В общей сложности за 15 лет в сектор производства товаров будет направлено 1,3 трлн. руб. (в том числе на развитие промышленного производства 1,1 трлн. руб.), в сектор услуг – 1,9 трлн. руб. (в том числе на развитие транспортной инфраструктуры 0,9 трлн. руб., социальной инфраструктуры 0,8 трлн. руб.). 

 Потребность экономики края в трудовых ресурсах в условиях опережающего развития к 2030 г. составит 790 тысяч человек, что на 4,9% больше потребности в условиях инерционного развития и на 8,5% больше численности занятых 2015 г. 

 В структуре занятых по-прежнему основная доля будет приходиться на сектор услуг, но значение этой доли будет снижаться, главным образом, за счет роста численности занятых в отраслях промышленного производства и стабилизации численности занятых в торговле. Прирост численности занятых в отраслях промышленного производства составит 21,7% (в том числе в обрабатывающих отраслях 18,5%), транспортной инфраструктуры – 16,5%, социальной инфраструктуры – 9,5%. 

 При предположении о вхождении экономики РФ в очередной циклический кризис в конце второго этапа стратегического периода размер ожидаемых инвестиций в основной капитал, как показано в табл. 7.3, будет сокращаться.

8. Мероприятия и механизмы реализации стратегии
8.1. Институциональные механизмы

Институциональные механизмы дополняют и расширяют набор принципов стратегического планирования, зафиксированных в ст. 7 федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Они носят системный характер и могут рассматриваться в качестве компонентов (подсистем) формируемой системы стратегического управления Хабаровского края. 

 А) Стратегический мониторинг. 

Согласно ст. 40 федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития региона. 

Для достижения указанной цели в рамках стратегического мониторинга: 

 - должен осуществляться анализ внешней и внутренней среды региона; 

- должны выявляться отклонения от конечных и промежуточных стратегических индикаторов, определяемых сценариями развития социально- экономической системы Хабаровского края; 

 - должны выявляться «слабые сигналы» (плохо формализованная, предварительная и требующая подтверждения информация) о процессах и явлениях в экономике и социальной сфере Хабаровского края, которые могут оказать в перспективе влияние на реализацию стратегии. 

 Б) Непрерывное совершенствование системы стратегического управления, что предполагает: 

 - создание системы обучения / повышения квалификации сотрудников Правительства Хабаровского края, непосредственно задействованных в разработке и реализации мероприятий, предусмотренных стратегией социально-экономического развития региона; 

 - разработку и реализацию процедуры внесения корректировок в стратегию и систему стратегического управления регионом; 

 - разработку комплекса мероприятий, которые предназначены для стратегического управления регионом в случае возникновения условий, предполагающих невозможность достижения определяемых настоящей стратегией целей / стратегических индикаторов (система управления в условиях стратегических неожиданностей / антикризисный центр).


8.2. Организационные механизмы

Эффективная система управления региональным развитием предполагает формирование двух подсистем: 

1) система оперативного управления, ответственная за принятие рутинных управленческих решений в коротком временном горизонте; 

2) система стратегического управления, ответственная за принятие управленческих решений, не имеющих готового алгоритма, в длительном временном горизонте. 

 В настоящее время в структуре Правительства Хабаровского края отсутствуют специализированные управленческие структуры, которые можно было бы отождествить со специализированной системой стратегического управления, эти функции выполняют структуры оперативного управления. Это сопряжено с дополнительными рисками (нарушением сроков, неэффективным использованием материальных, финансовых и иных ресурсов). 

Целесообразно сосредоточение функций по разработке и реализации стратегических решений в профильной структуре – Центре стратегического управления (далее – ЦСУ) Правительства Хабаровского края (рис. 8.1). 

рис. 8.1

Руководство ЦСУ целесообразно возложить на одного из вице-губернаторов. В ряду основных функций ЦСУ, помимо осуществления мероприятий по реализации стратегии, стратегическому мониторингу и корректировке стратегии: 

- участие в организации (но не в проведении) поисковых исследований с целью выявления и оценки конкурентных преимуществ отдельных мест и районов, то есть подготовка госзаказа на выполнение научно-исследовательских работ; 

- оказание методической поддержки органам местного самоуправления при разработке ими муниципальных стратегий, включая организацию образовательных программ для повышения квалификации работников муниципалитетов, вовлеченных в процессы стратегического управления на местном уровне; 

- координация мероприятий по реализации краевой стратегии со стратегиями других субъектов РФ, в частности, ЕАО, Приморского края, Амурской, Сахалинской и Магаданской областей; 

- координация работ по реализации стратегии с представителями федеральных министерств и ведомств (в первую очередь с Министерством РФ по развитию Дальнего Востока), реализующими на территории края «отраслевые» стратегии (отраслевые документы стратегического планирования) и стратегию Дальневосточного макрорегиона; 

- согласование корпоративных стратегий (вертикально интегрированных компаний, как частных, так и государственных) с основными положениями стратегии. Структура ЦСУ должна быть гибкой, и в то же время ее ядро должно быть устойчивым, что может быть достигнуто путем сочетания линейно-функциональной (для организации мониторинга и внесения корректив в стратегию) и проектной структур (для разработки и реализации инициативных проектов). 

 При руководителе ЦСУ создается Совет по вопросам стратегического развития Хабаровского края (название рабочее) – коллегиальный орган. В функции Совета должны войти, прежде всего, вопросы согласования интересов основных участников (стейкхолдеров) стратегического процесса: Правительства и Законодательного Собрания Хабаровского края, Министерства экономического развития ДВ и представителей других министерств и ведомств федерального Правительства, имеющих непосредственное отношение к стратегии; органов местного самоуправления; представителей бизнес-сообщества, а также научного сообщества.


8.3.Программно-целевое планирование реализации стратегических приоритетов

Стратегические приоритеты должны быть развернуты в систему комплексных целевых программ, каждая из которых реализует соответствующий приоритет. 

Часть из этих программ уже разработана и нуждается в соответствующей пролонгации и модернизации с учетом формулирования целевой установки приоритетов и их содержания. Часть программ должны быть разработаны заново или дополнительно (приложение 6).


8.4. Бюджетно-финансовые механизмы

Реализация стратегии развития Хабаровского края потребует привлечения значительных финансовых ресурсов (см. 7.2). 

Возможными источниками являются: 

 - средства Фонда народного благосостояния; 

 - средства федерального бюджета; 

 - средства краевого бюджета; 

 - средства муниципальных бюджетов; 

 - внебюджетные средства; 

- корпоративные финансы, привлеченные средства населения и пр. 

 В соответствии с этим главными стратегическими задачами в финансовой сфере являются: 

- создание конкурентоспособной среды и привлекательных стимулов для инвесторов; 

 - оптимизация краевого и муниципальных бюджетов, позволяющая в условиях жесткой бюджетной политики осуществлять маневр в пользу программ развития; 

- оптимизация межбюджетных отношений в направлении увеличения дополнительных доходов регионального и муниципальных бюджетов и использования их для целей увеличения инвестирования в развитие экономики и социальной сферы. 

 Задача государства – помочь частным инвесторам сделать выбор в пользу инвестиций, создав такой продукт, который обеспечил бы заемщика финансированием (в частности, речь об использовании инструмента рефинансирования под инвестиционные проекты). 

 Выделяются следующие задачи федерального уровня управления в части оптимизации и повышения эффективности бюджетной политики, для решения которых необходимо: 

 1. Передача федеральных полномочий для исполнения на региональный уровень только в случае их полного финансового обеспечения. Объем субвенции должен определяться с учетом администрирования данных полномочий (районные коэффициенты к заработной плате, уплата имущественных налогов, районный коэффициент местности). 

 2. Сокращение количества субсидий путем их консолидации по отраслевому принципу или в рамках государственных программ (одна субсидия - одна программа). Доля софинансирования при предоставлении субсидий по приоритетным направлениям развития Российской Федерации не должна превышать 5 % в связи с увеличением нагрузки на консолидированные бюджеты регионов по реализации Указов Президента Российской Федерации. 

3. Внесение изменений в методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004г. № 670). Увеличение показателя расчетного удельного веса расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги с 0,10 до 0,15 при снижении показателя удельного веса прочих расходов с 0,35 до 0,30. 

 Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год должен определяться в размере, необходимом для достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности края, но не ниже общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год, увеличенного на индекс потребительских цен в соответствующем финансовом году. 

 4. Увеличение сроков предоставления краткосрочных бюджетных кредитов с 50 дней до 3-х месяцев при сохранении практики замещения банковских кредитов кредитами из федерального бюджета (с учетом привлеченных кредитов в 2015 году). 

 Для поддержания рационального экономического поведения в условиях быстро меняющейся системы хозяйственных координат необходимо использовать доступные Правительству края возможности для уменьшения степени неопределенности в бюджетной сфере. В частности, перейти к практике разработки долгосрочного прогноза, горизонт которого совпадает с горизонтом Стратегии и ее отдельных этапов с выделением общих направлений налоговой, бюджетной и долговой политики края. 

 Формы финансирования проектов развития: 

 - прямое бюджетное финансирование подразумевает в рамках финансирования непосредственных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления выделение средств на реализацию приоритетов Стратегии-2030 в соответствии с программами развития, а также привлечение средств федерального бюджета в форме федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации; 

 - привлечение средств институтов развития, международных финансовых институтов и иностранных инвестиций, опираясь на созданный в крае комплекс нормативных правовых документов (Закон Хабаровского края «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» от 23.11.2011 №130, Постановление Правительства Хабаровского края от 14.03.2012 N 55-пр «О мерах по реализации на территории края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства»); 

- создание «бюджета развития» (результативное управление), что потребует пересмотра принципов бюджетного управления с учетом административной реформы и приоритетов (целей) стратегического развития края; 

- инвестиционные соглашения о социально-экономическом сотрудничестве правительства края с предприятиями, использование механизма софинансирования строительства объектов социальной сферы, жилья, инфраструктурных объектов, проведении крупномасштабных культурных, спортивных мероприятий с хозяйствующими субъектами; 

 - привлечение средств финансово-кредитных организаций и населения, депозиты которого в рублях и иностранной валюте по состоянию на 1 января 2015 года составили свыше 170 млрд. рублей. 

 Финансовое стимулирование экономической деятельности

 Существующая налоговая политика Хабаровского края, направленная на поддержание сбалансированности бюджетной системы и стимулирование деятельности организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность и реализующих приоритетные проекты, показала свою эффективность и сохранит свою актуальность и в перспективе до 2030 г. с учетом стимулирования приоритетных направлений деятельности, определенных Стратегией развития края до 2030 г. 

 Следует развивать практику применения механизма гарантий и компенсаций, учитывая: 

- распространение в Хабаровском крае программ лизинга техники и оборудования, предусматривающих возможность возмещения предприятиям части затрат по лизинговым операциям; 

 - возмещение части ставки Центрального банка Российской Федерации за пользование кредитами коммерческих банков предприятиям.

 Инвестопроводящая система, созданная на территории Хабаровского края и в значительной степени интегрированная с федеральной системой, будет сохранена как минимум в течение первого и второго этапов Стратегии.


8.5. Нормативно-правовые механизмы

Институциональные и организационные механизмы стратегического управления регионом должны получить закрепление в системе соответствующих нормативно-правовых актов. На основе приоритетов Стратегии и сформулированных на их основе программ и проектов Законодательная Дума Хабаровского края должна разработать и принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие продвижение экономики и социальной системы края в определенных Стратегией направлениях, в том числе: 

 - мониторинга реализации Стратегии, сопровождения ее программными документами и инвестиционными проектами; 

 - адаптированных к реализации Стратегии межбюджетных отношений; 

 - селективного стимулирования инвестиционных инициатив и проектов; 

- формирования и финансирования региональных стандартов в области коммунальной инфраструктуры; 

 - формирования и финансирования региональных стандартов в области образования и здравоохранения; 

 - формирования благоприятной правовой среды для роста сельскохозяйственного производства, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье промышленности, сращивания промышленного и сельскохозяйственного капитала; 

- поддержки сельхозпроизводителей в расчете на 1 га посева и условную голову скота, включая поддержку хозяйств населения, учитывая, что поддержка должна направляться сельскохозяйственным производителям и структурам, обеспечивающим развитие сельских территорий, а не смежным монополизированным структурам (банки, страховые и лизинговые компании, производители минеральных удобрений); 

 - интеграции экономики края в экономику Северо-восточной Азии, в том числе формировании совместных интеграционных производственно- торговых, научно-технологических и туристско-рекреационных зон; 

- создания региональных полюсов роста с опорой на малое и среднее предпринимательство; 

 - сглаживания сверхнормативной межрегиональной и отраслевой дифференциации тарифов на электроэнергию, тепло и транспорт, банковских процентов на инвестиционные ресурсы; 

 - освобождения бизнеса от выплаты стажевых и дальневосточных надбавок, а также оплаты работникам проезда в отпускной период и пр.; 

 - регулирования отношений в области привлечения иностранной рабочей силы и аренды сельхозугодий края. 

 Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края должна быть принята отдельным Законом Хабаровского края. По результатам выполнения каждого этапа реализации Стратегии Законодательная Дума Хабаровского края проводит Слушания, на которых рассматриваются результаты системного мониторинга. По результатам слушаний принимается Закон Хабаровского края о подтверждении или корректировке основных целевых и индикативных параметров Стратегии на последующий этап. Министерства и Комитеты Правительства края по графику Центра стратегического управления разрабатывают на срок реализации Стратегии программы реализации соответствующих стратегических приоритетов. Программы согласовываются ЦСУ и утверждаются Губернатором.


ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Достижение целевых показателей

прил. 1

прил.1.1

прил.1.2

прил.1.3


Приложение 2. Соотношение параметров внутренней и внешней среды инновационного развития Хабаровского края

прил.2


Приложение 3. Оценка конкурентоспособности

прил. 3



Приложение 4. Инвестиционная привлекательность

Перечень основных показателей, отражающих инвестиционную привлекательность субъектов Дальнего Востока и используемые для расчета интегральной оценки 

 1. Валовой региональный продукт, млн руб. 

 2. Объем промышленной продукции, млн руб. 

 3. Удельный вес убыточных предприятий от общего числа организаций, % 

 4. Степень износа основных производственных фондов, % 

 5. Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. 

 6. Численность выпускников средних специальных и высших учебных заведений, чел. 

 7. Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. 

 8. Количество кредитных организаций и филиалов, ед. 

 9. Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ, млн руб. 

 10. Инвестиции в основной капитал, млн руб. 

 11. Иностранные инвестиции, тыс. долл. США 

 12. Затраты на технологические инновации, млн руб. 

 13. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел., ед. 

 14. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием км / 1 тыс. км2 

 15. Плотность железных дорог общего пользования, км / 10 тыс. км2. 

 16. Экспорт, млн долл. США 17. Импорт, млн долл. США

рисунок



Приложение 5. Модельный комплекс для прогнозно-аналитических расчетов


Разработка модельного комплекса для прогнозирования социально-экономического развития региональной системы проводилась с учетом следующих условий:
- модельный комплекс должен быть ориентирован на проведение сценарных расчетов, гарантирующих возможность определения перспективной динамики макроиндикаторов, согласованной с динамикой используемых в различных отраслях производственных ресурсов;
- функциональные связи модельного комплекса должны обеспечивать эндогенный переход от ресурсно-технологических условий к условиям, описывающим элементы социального механизма;
- результаты сценарных расчетов должны быть представимы в виде траекторий развития региональной системы – временных последовательностей наилучших из допустимых состояний системы;
- генерируемые на базе модельного комплекса траектории развития региональной системы должны учитывать масштабные изменения в национальной системе и за ее границами.
Обозначенные условия были реализованы с опорой на идею интеграции методов межотраслевого анализа и динамической оптимизации.
В качестве конкретной формы воплощения данной идеи использован модельный комплекс с четырьмя прогнозно-аналитическими модулями: формирования совокупного спроса, оценки межотраслевых взаимодействий, тестирования ресурсных ограничений, оценки индикаторов уровня жизни.
Между модулями организованы как горизонтальные связи, активируемые в рамках одного временного цикла (шага, года), так и вертикальные связи,
активируемые в рамках разных временных циклов.
Схема горизонтальных связей между модулями представлена на рисунке 1.
Модуль формирования совокупного спроса предназначен для определения перспективной динамики конечного потребления домашних хозяйств, валового накопления, государственных закупок, вывоза и ввоза.
Структурными элементами модуля являются макроэконометрическая модель, учитывающая условия многомерной коинтеграции индикаторов социально-экономического развития региона, и матрица социальных счетов.
На основе данных элементов обеспечивается последовательное решение трех задач:
1) построение прогноза компонентов совокупного спроса (без детализации по отраслям) на основе пролонгации их ретроспективной динамики,
2) корректировка прогноза, прежде всего в части валового накопления и государственных закупок, с учетом определяемых в сценариях возможностей
достижения стратегических приоритетов,
3) представление компонентов совокупного спроса в отраслевом разрезе.
Итоговое решение второй задачи и, в соответствии с логикой внутримодульных связей, третьей задачи определяется на основе итеративных расчетов по линиям межмодульных связей.

прил.5
Модуль оценки межотраслевых взаимодействий используется для описания множества допустимых технологических решений. Помимо стандартной для модельных комплексов в межотраслевой постановке матрицы социальных счетов (или таблицы «затраты-выпуск») модуль содержит эконометрические модели технологических трансформаций. Матричная и эконометрические модели при совместном использовании воспроизводят механизм формирования мультипликативных эффектов в экономике региона по схеме: конечный спрос – валовой выпуск – коэффициенты предельных затрат – валовой выпуск. Подобная схема обеспечивает возможность определения отраслевых выпусков, необходимых для удовлетворения прогнозируемого спроса, с учетом вариации параметров затрат при переходе от одного приростного производственного способа к другому.
 Модуль тестирования ресурсных ограничений выполняет функции формализации условий формирования и выбора направлений использования ресурсной базы региона.
Данный модуль включает:
1) модели инвестиционных лагов (в отраслевом разрезе),
2) взаимосвязанные эконометрические модели динамики численности занятых (в отраслевом разрезе), динамики уровней безработицы и экономической активности населения, динамики численности населения.
На основе перечисленных моделей и определяемых в модуле межотраслевых взаимодействий отраслевых выпусков оцениваются лимиты основных производственных фондов и трудовых ресурсов. Полученные лимиты затем используются в организации межмодульных связей, но не напрямую, а посредством их встраивания в модель производственной функции, допускающей определенные возможности взаимозамещения ресурсов.
 Модуль оценки индикаторов уровня жизни имеет двойное назначение, в нем:
во-первых, осуществляется балансировка формируемых и используемых в экономике региона ресурсов товаров и услуг,
во-вторых, оцениваются интегральные показатели, характеризующие величину и структуру доходов и расходов экономических агентов региона.
Основу модуля составляет оптимизационная модель, в которой переменными являются корректируемые в соответствии с необходимостью достижения стратегических приоритетов компоненты совокупного спроса, ограничениями – условия равенства выпусков, определяемых в модулях оценки межотраслевых взаимодействий и тестирования ресурсных ограничений. Критерий сходимости выпусков – максимизация ВРП.
Если горизонтальные связи между модулями организуются по принципу одновременных расчетов (или, что в данном случае эквивалентно, итеративных расчетов, продолжающихся до достижения сходимости решения сквозной для всех прогнозно-аналитических модулей оптимизационной задачи), то вертикальные связи – по принципу рекуррентных расчетов.
Вертикальные связи задаются в моделях двух модулей – формирования совокупного спроса и тестирования ресурсных ограничений. В модельном комплексе используется прямая логика рекуррентных расчетов – от 2015 г. до 2030 г., т.е. задача выбора сбалансированной траектории развития региональной системы интерпретируется как многошаговый процесс управления, предусматривающий автономную оптимизацию каждого шага. Основной недостаток подобной интерпретации состоит в том, что решение, получаемое на каждом временном шаге, непосредственно не учитывает долгосрочные цели региональной системы и условия ее развития, складывающиеся за пределами одного временного шага.
 Существует два наиболее распространенных метода смягчения указанного недостатка:
1) использование в качестве дополнительного элемента модельного комплекса оптимизационной модели с обратной рекурсией, реализуемой, как правило, на основе принципа Беллмана,
2) проведение корректировочных расчетов, связанных с модификацией исходных гипотез о динамике капиталовложений и других условиях, связывающих отдельные этапы прогнозного периода. В данном случае выбор был сделан в пользу второго метода с целью блокировки потерь точности в воспроизведении стартовых условий развития региональной системы.
В качестве основных выходных показателей модельного комплекса, являющихся результатом поиска сбалансированной траектории развития региональной системы, выступают ВРП, доходы экономических агентов, отраслевые выпуски и выделяемые отраслям для достижения стратегических приоритетов объемы производственных ресурсов (трудовых, материальных, капитальных).
 Структура информации, используемой для построения модельного комплекса
 Исходная информация в модельном комплексе организована в виде четырех структурированных массивов I1, I2, I3, I4, отвечающих разным типам моделей и, соответственно, имеющих разную функциональную нагрузку.
Массив I1 (сценарный) содержит так называемую управляющую информацию, необходимую для задания режима прогнозных расчетов и формализации гипотез социально-экономического развития региональной системы. Режим прогнозных расчетов в общем случае характеризуется количеством оцениваемых по тому или иному сценарию вариантов развития и предельной величиной допустимого дисбаланса. Гипотезы социально- экономического развития региональной системы формируются в отношении двух групп условий – внутренних и внешних. Первые связаны, прежде всего, с перспективными трендами национальной экономической системы (общеэкономическими, демографическими, технологическими), вторые – с инвестиционными ожиданиями экономических агентов региона.
 Массив I2 (макроэкономический) аккумулирует информацию по ретроспективной динамике основных региональных макроиндикаторов и используется главным образом для оценки параметров макроэконометрической модели, ориентированной на экстраполяцию компонент совокупного спроса.
 Массив I2 (структурный) предназначен для получения оценок структурных связей экономики региона в формате матрицы социальных счетов. Используемая в модельном комплексе матрица строится в разрезе четырех блоков счетов: производства, образования первичных доходов, формирования и использования располагаемых доходов, формирования капитала. Особенностями блока производства матрицы являются:
 - высокий уровень агрегации (использование 9-отраслевой классификации),
 - разграничение потоков, характеризующих направления использования произведенных в регионе и ввезенных в регион товаров и услуг.
 Массив I3 (ресурсный) содержит информацию по ретроспективной динамике объемов и показателей эффективности использования в экономике региона производственных ресурсов. Данная информация служит для построения отраслевых моделей инвестиционных лагов и динамики численности занятых.
 Перечень основных параметров модельного комплекса, оцениваемых на основе перечисленных информационных массивов, приведен на рисунке 2.прил.5.1
Приложение 6 . Перечень действующих и намеченных к разработке и принятию государственных программ Хабаровского края, направленных на реализацию целевых приоритетов

прил.6
прил. 6.1
прил.6.2
прил. 6.3
прил. 6.4
прил. 6.5
прил. 6.6

Приложение 7. Справочный перечень критериев ОЭСР для принятия регулятивных решений

1. Правильно ли определена проблема? 

- Решаемая проблема должна быть четко сформулирована, с ясным указанием ее природы и масштабности и объяснением причин ее появления (с указанием мотивации заинтересованных сторон). 

 2. Обосновано ли действие государства? 

- Вмешательство государства должно основываться на неопровержимом доказательстве обоснованности действия, вероятных выгод и затрат от такого действия (основанном на реалистичной оценке эффективности государства), а также альтернативные механизмы решения этой проблемы. 

 3. Является ли регулирование оптимальной формой государственного действия? 

- На самом раннем этапе процесса регулирования регулирующие органы должны провести обоснованное сравнение различных регулятивных и нерегулятивных инструментов политики, включая такие аспекты как затраты, выгоды, эффекты от внедрения и административные требования. 

 4. Есть ли юридические основания для регулирования? 

- Регулятивные процессы должны быть соответствующим образом структурированы так, чтобы все регулирующие решения строго соответствовали принципу «верховенства закона», т.е. ответственность должна быть явным образом определена, все нормы регулирования были определены в нормативах высокого уровня и соответствовали договорным обязательствам, а также соответствующим правовым принципам, таким как определенность, пропорциональность и применимость процедурных требований. 

 5. Что в государственной системе управления является должным уровнем (уровнями) для данного действия?

- Регулирующие органы должны выбрать наиболее подходящий уровень системы государственного управления для осуществления действия, а при множественности уровней, разработать эффективную систему координации между различными уровнями государственной системы. 

 6. Стоят ли выгоды от регулирования затрат на него? 

- Регулирующие органы должны оценить общий уровень ожидаемых затрат и выгод от каждого регулятивного предложения и возможных альтернативных решений и предоставить свои оценки в доступной форме тем, кто принимает решения. Затраты на проведение государственного действия должны оправдываться выгодами от него прежде, чем действие будет предпринято. 

 7. Прозрачно ли распределение последствий от предпринятого действия в обществе? 

- В той степени, в которой вмешательство государства сказывается на распределении затрат и собственности, регулирующие органы должны обеспечить прозрачность процесса распределения затрат и выгод от регулирования между различными социальными группами. 

 8. Являются ли нормы регулирования ясными, последовательными, универсальными и доступными для пользователей? 

- Регулирующие органы должны оценить, насколько понятны нормы их вероятным пользователям, и предпринять для этого шаги, обеспечивающие максимальную ясность текста и структуры нормативов. 

 9. Все ли заинтересованные стороны имели возможность представить свою точку зрения? 

- Регулирующие нормы должны разрабатываться в открытых и прозрачных условиях, при наличии требуемых процедур эффективного и своевременного учета замечаний заинтересованных сторон - предприятий и профсоюзов, других заинтересованных сторон и уровней государственной системы. 

 10. Как будет обеспечиваться выполнение норм? 

- Регулирующие органы должны оценить рычаги и институты, через которые будет действовать регулирование, и разработать гибкие стратегии реализации, максимально их использующие.


Приложение 8. Федеральная нормативная база импортозамещения
1. Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» № 488-ФЗ от 31 декабря 2014 г. (предусмотрено формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития);
 2. Указ Президента Российской Федерации «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» № 560 от 6 августа 2014 г. (предписано разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на увеличение предложения отечественных товаров);
 3. Указ Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» № 596 от 7 мая 2012 г. (предусмотрено принятие мер, направленных на создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест, увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики, рост производительности труда);
 4. Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 г. (ред. от 01.07.2014) (определено, что укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово- бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики);
5. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации № 2227-р от 8 декабря 2011 г. (определены цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики);
 6. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ № 120 от 30 января 2010 г. (определена стратегическая цель продовольственной безопасности в обеспечении населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием.Гарантией достижения поставленной цели является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов);
 7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г. (ред. от 08.08.2009) (предусмотрено использование потенциала переориентации внутреннего спроса на товары отечественного производства);
 8. План мероприятий («дорожная карта») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014 – 2015 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № 1948-р от 2 октября 2014 г. (определен комплекс действий, направленных на повышение доли отечественных продуктов питания);
 9. Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 559-р) (определено развитие импортозамещающих отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, включая мясную, молочную, сахарную и рыбную отрасли).


Приложение 9. Приоритетные направления инвестиционной деятельности на территории Хабаровского края (целевой сценарий)
А. Формирование нового качества жизни – комфортная социальная среда
 1. Создание медицинского хаба, выполняющего функцию узлового медицинского центра межрегионального уровня на основе новых и модернизации существующих медицинских центров и клиник, оснащенных высокотехнологичным оборудованием, специализирующихся в области сердечнососудистой медицины, онкологии, репродуктивной медицины, ортопедической, терапевтической, перинатальной, офтальмологической, реабилитационной направленности.
 2. Локализация на территории края производства высокотехнологичного медицинского оборудования и техники для многопрофильных медицинских центров дальневосточного региона и услуг по его обслуживанию.
 3. Создание компактных полифункциональных медицинских центров в районах края, функционирующих в условиях единой информационной сети, единой медицинской базы и оснащенных телекоммуникационным оборудованием для связи с региональным (узловым) медицинским хабом.
 4. Организация дошкольных учреждений с использованием механизмов государственно-частного партнерства при создании детских садов и дошкольного досуга (творческие кружки, спортивные секции, группы раннего развития) в рамках развития рыночного сегмента в пространственных полюсах роста.
 5. Организация и развитие современных форм обучения, включая профильное, дистанционное и электронное обучение, интегрированное с программами дополнительного и профессионального образования, способствующее расширению образовательных возможностей для школьников малокомплектных школ отдаленных районов края.
 6. Модернизация материально-технической базы средних специальных профессиональных учреждений, внедрение информационных продуктов и привлечение высококлассных специалистов- производственников в процесс обучения для обеспечения качественного прорыва в уровне подготовки квалифицированных кадров по методикам World Skills в соответствии с мировыми стандартами качества и расширения предложения на рынке труда за счет собственных трудовых ресурсов рабочих специализаций.
 7. Создание культурных кластеров дальневосточного (в Хабаровске) и краевого (в Комсомольске-на-Амуре) значения, включая строительство современных специализированных зданий «столичных» стандартов для размещения филармонии, театров и музеев.
 8. Создание в г. Хабаровске конгресс-центра в комплексе с гостиницей класса 5 звезд.
 9. Перепрофилирование выводимых из эксплуатации индустриальных объектов для создания на их базе современной многофункциональной инфраструктуры досуга и спорта.
 10. Создание сети спортивно-оздоровительных комплексов и зон физической культуры и спорта в муниципальных образованиях и опорных населенных пунктах края с высоким качеством предлагаемых услуг активного досуга.
11. Модернизация и реконструкция объектов санаторно-курортного лечения и реабилитации с учетом максимального использования имеющегося в крае рекреационного потенциала для сохранения здоровья населения.
 12. Строительство жилья эконом-класса, отвечающее мировым стандартам эстетической привлекательности и качества.
 13. Создание краевого (муниципального) маневренного и/или арендного жилищного фонда для временного проживания.
 14. Строительство малоэтажного жилья в сельской и пригородной местности на основе экологически чистого, деревянного домостроения, а также с использованием каркасно-панельных конструкций высокой заводской готовности.
 15. Модернизация объектов и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и отведения с использованием новейших «умных» технологий предоставления, учета и диспетчеризации жилищно-коммунальных услуг.
 Б. Комфортное пространство
 1. Строительство и реконструкция электросетевых объектов в населенных пунктах Хабаровского края с подключением отдельных изолированных районов.
 2. Строительство скоростных автомобильных дорог между городами Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск – Бикин, Хабаровск - Биробиджан.
 3. Комплексная реконструкция аэропорта в г. Хабаровске с целью создания на его базе авиационного хаба международного уровня.
 4. Строительство и реконструкция сети местных аэропортов для развития различных форм малой авиации в опорных населенных пунктах края.
 5. Строительство и модернизация многопрофильной инфраструктуры в морских портах Николаевска-на-Амуре и Де-Кастри и портовой особой экономической зоне Советская Гавань – Ванино.
 6. Обновление парка речных судов и модернизация речной портовой инфраструктуры.
 7. Строительство мусороперерабатывающих и утилизирующих твердые бытовые и промышленные отходы заводов с высокой степенью экологической очистки.
 8. Проведение мелиорации и рекультивации сельскохозяйственных земель с использованием высокотехнологичных методов по обогащению и восстановлению плодородия почв в Южной аграрно-промышленной зоне Хабаровского края.
 9. Создание в г. Хабаровске площадки обмена трафиком IX и доведение пропускной способности конечных подключений в сетях общего доступа к интернету в крупных городах края до 1 Гбит/сек.
 В. Новая индустриализация, модернизация и инновации
 1. Модернизация и создание новых высокотехнологических и инновационных промышленных производств в области машиностроения, авиастроения, металлургии, судостроения и судоремонта, целлюлозно- бумажной промышленности в рамках локально-ограниченных полюсов роста.
 2. Строительство ТЭЦ в Совгаванском и Хабаровском энергорайоне, модернизация и реконструкция генерирующих мощностей и электросетевых объектов в крае.
 3. Строительство нефтепровода-отвода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» – Комсомольский нефтеперерабатывающий завод» с возведением комплекса глубокой переработки нефти.
 4. Строительство нефтепродуктопровода «Комсомольский НПЗ – порт Де-Кастри» с возведением отгрузочного терминала нефти и нефтепродуктов в порту.
 5. Строительство 2-го магистрального газопровода до Хабаровска и газового хранилища в Хабаровском крае.
 6. Реконструкция и модернизация Химфармзавода в целях расширения производства лекарственных препаратов на основе регионального сырья и современных технологий.
 7. Модернизация местной промышленности строительных материалов и строительство заводов по производству крупно-каркасных панелей, высокотехнологичных строительных материалов и конструкций, адаптированных к суровым климатическим условиям, для строительства жилых домов.
 8. Создание высокотехнологичных производств по глубокой переработке древесины, включая производство пиломатериалов, древесностружечных плит и комплектующих для деревянного домостроения.
 9. Развитие и модернизация исследовательских и опытно- производственных мощностей в области биотехнологии и генной селекции в сельском хозяйстве.
 10. Технологическая модернизация сельскохозяйственного производства в сочетании с максимальным использованием сортового и биоклиматического потенциала.
 11. Строительство горно-обогатительных комбинатов на высокоэффективных месторождениях цветных металлов.
 12. Строительство и реконструкция заводов и сопутствующей инфраструктуры по разведению и переработке рыбы и морепродуктов.


Приложение 10. Предложения по составу ключевых инвестиционных проектов, обеспечивающих реализацию стратегических приоритетов (целевой сценарий)

10.png
10.1.png
10.2.png
10.3.png
10.4.png
10.5.png
10.6.png

Прочитано: 100685 раз
Источник: Mega-mir.com

(Голосов: 7, Рейтинг: 4.86)

ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Назад в раздел

К началу



Материал по теме


 
Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение
 

Возьмете ли Вы бесплатный дальневосточный гектар на:















  
Перейти к обсуждению >>


Разместите баннер в поддержку обсуждения Стратегии МСП себе на сайт



Разместить

Новые интервью

Александр Жириков: России требуется технологическая революция, а не импортозамещение

Александр Жириков: России требуется технологическая революция, а не импортозамещение

Кризис, санкции, падение цен на нефть, безусловно, оказали влияние на экономику России. Был взят курс на импортозамещение и диверсификацию экономики – стандартное решение, к которому прибегали почти все страны. Читать далее >>

Нина Поличка: "Образование может являться главным ресурсом развития страны"

Нина Поличка: "Образование может являться главным ресурсом развития страны"

Большинство реформ, которые сегодня осуществляются в стране, имеют «образовательную составляющую». В принципе здесь ничего нового нет, потому что реформы всегда требовали от граждан овладения новыми знаниями и умениями.

Читать далее >>

Юрий Трутнев: Приморье занимает второе место по количеству желающих получить «дальневосточный гектар»

Юрий Трутнев: Приморье занимает второе место по количеству желающих получить «дальневосточный гектар»

В совещании приняли участие замминистра РФ по развитию ДВ Сергей Качаев, губернатор Приморья Владимир Миклушевский, представители региональной администрации. Читать далее >>
Другие интервью