Горячие темы: Мегапроекты Востока России
Верите ли Вы в то, что Нацпрограмма развития Дальнего Востока сможет реально повысить качество и уровень жизни дальневосточников?





  

Проекты


Проект краевой целевой программы Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2017 годы)

■18-12-2011, Mega-mir.com

Паспорт краевой целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2017 годы)»
Наименование Программы Краевая целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2017 годы)»
Дата принятия правового акта о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номера соответствующих нормативных документов) Распоряжение Правительства Хабаровского края от 09.10.2010 г. N 636-рп «О концепции краевой целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2017 годы)»
Государственный заказчик(государственный заказчик-координатор) Программы Министерство культуры Хабаровского края
Основные разработчики Программы Министерство культуры Хабаровского края,
Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края
Цели и Задачи Программы Цели Программы:
- Формирование современного международного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах;
- увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в Хабаровский край;
  • пополнение регионального и муниципальных бюджетов;
  • увеличение доходов участников рынка туристских услуг;
  • приток инвестиций;
  • повышение качества жизни населения.
Задачи Программы:
  • комплексное развитие рекреационных территорий края;
  • повышение качества оказания туристских услуг, в том числе создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров, занятых в туристской индустрии;
  • создание имиджа Хабаровского края, как региона, благоприятного для развития туризма и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока;
  • стимулирование развития общей и специализированной туристкой инфраструктур;
  • повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов Хабаровского края.
Основные целевые индикаторы
  • численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения для временного проживания туристов на территории Хабаровского края;
  • численность иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения для временного проживания туристов на территории Хабаровского края;
  • средняя продолжительность пребывания на территории Хабаровского края граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения для временного проживания туристов;
  • средняя продолжительность пребывания на территории Хабаровского края иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения для временного проживания туристов;
  • увеличение объема налоговых поступлений Хабаровского края от сферы туризма (с учетом смежных отраслей) в бюджетную систему РФ, в 1,3 раза;
  • увеличение вклада туристской отрасли и смежных отраслей в валовый региональный продукт Хабаровского края, в 1,9 раза;
  • увеличение общей численности занятых в сфере туризма (с учетом смежных отраслей), в 1,6 раза;
  • объем платных туристских услуг, оказанных населению.
Сроки и этапы выполнения Программы Сроки реализации Программы: 2013-2017 годы.
I этап – 2013 год;
II этап – 2014-2015 годы;
III этап – 2016-2017 годы.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий Перечень мероприятий Программы включает в себя следующие основные разделы:
  • Организационно-методическое обеспечение.
  • Нормативное правовое и информационное регулирование.
  • Продвижение регионального туристского продукта на российском и международном рынках.
  • Формирование устойчивой системы кадрового обеспечения.
  • Развитие туристской инфраструктуры.
  • Создание туристско-рекреационных кластеров.
- Содействие повышению качества управления и предоставления услуг в компаниях, осуществляющих свою деятельность на территории кластеров.
- Создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера.
- Создание кластера «Речной круиз по реке Амур».
- Создание туристско-рекреационного кластера «Северный Сихотэ-Алинь».
- Создание Комсомольского туристско-рекреационного кластера.
Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам) Общий объем финансирования Программы составляет 3 233,57 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), включая:
  • Средства краевого бюджета – 721,15 млн. рублей, в том числе:
2013 г. – 101,03 млн. рублей.
2014 г. – 281,05 млн. рублей.
2015 г. – 177,07 млн. рублей.
2016 г. – 131,93 млн. рублей.
2017 г. – 30,07 млн. рублей.
  • Средства бюджетов муниципальных образований – 366,2 млн. рублей, в том числе:
2013 г. – 55,90 млн. рублей.
2014 г. – 65,60 млн. рублей.
2015 г. – 97,26 млн. рублей.
2016 г. – 122,83 млн. рублей.
2017 г. – 24,60 млн. рублей.
  • Внебюджетные средства 2 146,22 млн. рублей, в том числе:
2013 г. – 387,83 млн. рублей.
2014 г. – 980,58 млн. рублей.
2015 г. – 538,60 млн. рублей.
2016 г. – 218,20 млн. рублей.
2017 г. – 21,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты
выполнения Программы
  • увеличение объема внутреннего туристского потока – численность граждан Российской Федерации, въехавших в край и размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,7 раза;
  • увеличение численности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения края, в 4,5 раза;
  • увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, в 1,9 раза.
Система организации контроля за
исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляют:
  • государственный заказчик-координатор Программы - Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края;
  • государственный заказчик Программы - Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края.
Формы контроля за исполнением Программы:
  • проверка исполнения Перечня мероприятий Программы;
  • отчеты исполнителей и соисполнителей Программы;
  • проверка достижения целевых индикаторов;
  • оценка эффективности использования бюджетных средств.
1. Общие тенденции, проблемы и перспективы развития туризма
1.1 Характеристика проблемы и анализ причин ее возникновения

Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетах государств и составляет в среднем до 10% валового национального продукта. В настоящее время доходы туристской и транспортной отраслей устойчиво занимают 4 место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей и демонстрируют устойчивые темпы роста. По данным Всемирной туристской организации рост доходов от туризма по всему миру с поправкой на колебания обменного курса валюты и инфляции в 2010 году составил 5% (по отношению к уровню 2009 года) при росте числа туристов до 6,7 процентов.

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в бюджеты всех уровней власти. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Россия занимает 59 позицию (из 139) во всем мире в соответствии с рейтингом конкурентоспособности туристской отрасли (TTCI), имея при этом 4 место по количеству объектов мирового природного наследия.

По прогнозу Всемирной туристской организации, к 2020 году Россия войдет в первую десятку самых популярных направлений туризма. Однако в настоящее время Россию посещает около 20 млн. иностранных граждан, что составляет около 2,3% от мирового объема международных прибытий. Значение указанного показателя почти в 4 раза меньше аналогичного показателя во Франции (74,2 млн. чел.), в 2 раза меньше, чем в Италии (43,2 млн. чел.), в 2,5 раза меньше, чем в Китае (50,6 млн. чел.) и США (54,9 млн. чел.).

Хабаровский край является одним из крупнейших и интереснейших регионов Российской Федерации. Особенности географического положения, историко-экономического освоения, богатейший природный и культурно-исторический потенциалы позволяют говорить о Хабаровском крае как о туристском центре на Дальнем Востоке России.

Основными составляющими эффективного развития туризма являются выгодное географическое положение, природный и культурно-исторический потенциалы, стабильная экономическая ситуация, сформированная система туристской и транспортной инфраструктур.

Хабаровский край расположен в центре Дальнего Востока, при этом является одним из самых крупных регионов Российской Федерации. С севера-востока и востока регион омывается Охотским морем, с юго-востока – Японским.

Хабаровский край входит в первую пятерку по добыче драгоценных металлов и объемам лесозаготовок не только в рамках сложившихся специализаций дальневосточных субъектов Российской Федерации, но и среди российских регионов в целом. В Дальневосточном федеральном округе Хабаровский край производит основную долю лесных материалов, продукции машиностроения, включая оборонное авиа- и судостроение.

Хабаровский край занимает ключевые позиции в единой транспортной системе Дальнего Востока. Транспортная инфраструктура края обеспечивает железнодорожное сообщение между дальневосточными территориями и центральными регионами России, между государствами Азиатско-Тихоокеанского Региона и странами Восточной и Западной Европы; воздушные, морские перевозки между Россией, Японией, Китаем, США, Сингапуром и Республикой Кореей. По объемам грузооборота Хабаровский край находится на первом месте в Дальневосточном федеральном округе, по объемам пассажирооборота – на втором.

Протяженность сети железных дорог общего пользования Хабаровского края составляет 2,1 тыс. км. Основными являются участки Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, ведущих к тихоокеанским портам России. Хабаровский край находится на пересечении международных воздушных транспортных коридоров. На территории края эксплуатируется 17 аэродромов различных классов, из них 12 являются аэропортами общего пользования, а 5 используются только для корпоративных перевозок (крупнейший на Дальнем Востоке является международный аэропорт в г. Хабаровске). Протяженность автомобильных трасс общего пользования составляет 5,8 тыс. км и сосредоточена в основном на юге края.

Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в крае имеет незавершенный характер, также как и транспортная система края в целом, и не обеспечивает круглогодичного автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом отношении южных и центральных районов края с его северной частью. При этом социально-экономическое и туристское развитие края сопровождается увеличением спроса на автомобильные транспортные услуги со стороны населения и предприятий различных отраслей экономики.
За последние 5 лет в Хабаровском крае прослеживается тенденция снижения общего количества отдыхающих, однако, значение указанного показателя за 2010 год превысило уровень 2009 года на 1,2% и составило 350 тыс. человек. Снижение туристского потока было обусловлено комплексом причин, в числе которых: износ гостиничного фонда, снижение соответствия уровня оказываемых услуг в крае растущим потребностям туристов, сравнительно высокая стоимость туров, а также мировой финансовый кризис.

Одной из основных составляющих туристской инфраструктуры являются коллективные средства размещения, стабильный рост которых отмечается в крае за последние 5 лет. Однако количество гостиничных мест в расчете на тысячу жителей в Хабаровском крае составляет 1,9 койко-мест, что значительно ниже среднеевропейского уровня аналогичного показателя и уровня г. Москвы (12-14 и 10 койко-мест на 1,0 тыс. жителей соответственно).

Для рынка гостиничных услуг Хабаровского края характерен дефицит современного номерного фонда гостиниц туристского класса, неравномерное распределение гостиниц на территории края и практическое отсутствие альтернативных вариантов размещения при наличии в мире устойчивой тенденции спроса на комфортное современное проживание «эконом-класса». Анализ состояния гостиничной базы Хабаровского края свидетельствует о том, что более половины всех средств размещения края в настоящее время имеют возможность получения классификации от 2 до 4 звезд, в основном, не принимая дополнительные меры по доведению своих услуг до уровня соответствующих стандартов. Для увеличения объемов въездного туристского потока и развития туризма на территории Хабаровского края в целом, необходима активизация имеющихся ресурсов (получение местами размещения различных категорий звездности), а также строительство новых гостиниц.

В настоящее время туристский рынок края не является привлекательным для крупных гостиничных сетей. Основываясь на анализе опыта аттракции указанных инвесторов, решения о строительстве гостиниц мировых гостиничных сетей на территории России связаны с проведением крупных международных мероприятий (Владивосток – проведение саммита АТЭС), постоянным, установившимся потоком делового туризма (Тюмень – центр нефтегазовой промышленности, постоянное проведение конференций, круглых столов и т.п.), активным развитием и пересмотром существующих известных туристских брендов (планы по переустройству «Золотого кольца России», включая города Переяславль-Залесский и Ярославль), заключением договора франчайзинга (OOO «Региональная Гостиничная Сеть» – города Астрахань, Воронеж, ООО «ИнвестГрупп-Отель» ­­­­­­– г. Геленджик).

В крае за последние 5 лет отмечается рост предприятий общественного питания, появилось большое количество ресторанов различных национальных кухонь: китайской, японской, корейской, украинской, азербайджанской, немецкой и др.

Численность занятых Хабаровского края непосредственно в туризме (на предприятиях, осуществляющих деятельность туристических агентств) в 2010 году по сравнению с 2006 годом выросла более чем на 40%, однако доля работников туриндустрии составляет только 3,5% от общей численности занятых в экономике Хабаровского края.

Одной из ключевых составляющих развития туристской отрасли является подготовка туристских кадров. В настоящее время в Хабаровском крае сформировалась непрерывная система кадрового и научного обеспечения данной сферы.

В рамках реализации программы довузовской подготовки туристских кадров осуществляется подготовка учащихся старших классов по специальности «Гиды-проводники и экскурсоводы» в специализированном туристском классе на базе муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №19». За последние пять лет выпуск учащихся по данному направлению составил более 100 человек. Подготовку специалистов со средним профессиональным образованием на сегодняшний день осуществляют 4 образовательных учреждения края. Шесть ВУЗов Хабаровского края осуществляют подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в сфере туризма. Основными поставщиками кадров для туристской отрасли Хабаровского края являются: Тихоокеанский государственный университет, Хабаровская государственная академия экономики и права, Дальневосточный государственный университет путей и сообщения и Дальневосточная государственная академия физической культуры.

Несмотря на принимаемые меры в Хабаровском крае по развитию системы образования в сфере туризма, разрыв между потребностями туристской отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным. Присутствует академичность профильного высшего образования при явном недостатке практических навыков и знаний, подготовка специалистов ведется без достаточного учета содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий их использования для приема туристов и методик адресного продвижения регионального туристского продукта. Существующая система образования в сфере туризма в большинстве своем не дает практических профессиональных знаний и навыков, что, в том числе, связано с недостаточным привлечением к преподаванию работников индустрии туризма и гостеприимства и несоответствием наиболее востребованных профессий (гиды, экскурсоводы и т.д.) популярным специализациям учебных заведений.

На протяжении 5 лет наблюдается положительная динамика количества компаний, осуществляющих туристскую деятельность на территории Хабаровского края. С 2006 года количество туроператоров увеличилось более чем в 2 раза и составило на конец 2010 г. 138 организаций.

Объем платных туристских услуг, реализованных предприятиями Хабаровского края в 2010 году, составил 614,0 млн. рублей (темп роста к уровню 2009 года – 114,13%, сопоставимая оценка). Доля туристских услуг в общем объеме платных услуг, оказанных населению Хабаровского края, в течение 5 лет не превышает 0,8 процентов.

Анализ региональных особенностей нормативно-правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время Хабаровский край попадает в список субъектов, где нормативно-правовая база, устанавливающая направления государственной политики в сфере туризма, регулирующая отношения, возникающие при реализации права человека на отдых, и способствующая увеличению потока туристов в край, находится в стадии формирования. Снижение туристского потока в крае и прочие проблемы, существующие в сфере туризма, неразрывно связаны, в том числе, с отсутствием отраслевого краевого закона.

Следует отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации приняты отраслевые законы, регулирующие туристскую деятельность. Законы субъектов могут носить как общий, так и специальный характер. Так, например, в Приморском крае действует закон «О туристской деятельности на территории Приморского края», а в Мурманской области – «О государственной поддержке развития туризма». На достаточно высоком уровне развито отраслевое законодательство в одном из туристских центров России – Краснодарском крае, на его территории действуют законы «О туристской деятельности…», «О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса…», «Об организации туристско-экскурсионных перевозок автомобильным транспортом …» и др., которые являются неотъемлемым элементом развития туризма в регионе.

Решение проблем развития Хабаровского края как туристской территории полностью соответствует приоритетам социально-экономического развития края, обозначенным в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года (постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 № 1-пр) т.к. способствует развитию рекреационной базы края как основы для укрепления здоровья населения, сохранению экологии и развитию социальной сферы, в том числе: созданию дополнительных рабочих мест, поддержке коренных малочисленных народов.

Соответствие приоритетам социальной политики выражается в необходимости создания новых рабочих мест. Соответствие приоритетам экономической политики связано с необходимостью развития и совершенствования транспортной инфраструктуры, полного обеспечения потребностей отрасли в услугах по перевозке грузов и пассажиров. Соответствие экологическим и пространственным приоритетам выражается в необходимости принятия комплекса мер для сохранения тех природных ландшафтов, которые могут быть использованы как туристские и рекреационные объекты. Соответствие внешнеполитическим приоритетам связано с необходимостью создания комфортных условий для привлечения иностранного капитала в отрасль и повышения конкурентоспособности туристской отрасли Хабаровского края на международной арене.

Необходимость решения проблем, перечисленных выше, соответствует ключевым принципам и направлениям социально-экономической политики края:

  • решение существующих проблем подготовки туристских кадров - принципу развития кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров;
  • решение проблем недостаточно развитой транспортной инфраструктуры - принципу устранения инфраструктурных ограничений: повышения эффективности и надежности энергетической системы, совершенствования структуры топливного баланса, развития транспортной системы, современных видов связи;
  • усовершенствование существующей нормативно-правовой базы - принципу развития малого и среднего предпринимательства, снижения уровня административных барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействие развитию предпринимательских структур;
  • устранение недостаточной сформированности туристского имиджа - принципу укрепления имиджа Хабаровского края как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России;
  • Главное конкурентное преимущество Хабаровского края в рамках развития туристской отрасли определяется его высоким природным потенциалом и благоприятным экономико-географическим положением, значение которого особенно возросло в условиях глобализации.
  • Факторами, способствующими укреплению позиций Хабаровского края, как туристского центра на Дальнем Востоке, являются:
  • уникальное культурно-историческое наследие (место пересечения европейской и азиатской культур);
  • высокий природный потенциал;
  • стабильное социально-экономическое положение;
  • наличие «пересекающихся» туристских рынков (потребители одного вида туристских услуг с маркетинговой точки зрения выступают покупателями смежных туристских продуктов);
  • мультимодальность транспортной системы (наличие автомобильного, речного, воздушного и железнодорожного видов транспорта);
  • достаточный уровень личной и общественной безопасности;
  • широкий комплекс предоставляемых туристских услуг;
  • ориентированность туристских продуктов на различные потребительские группы.

Однако высокий туристско-рекреационный потенциал края используется не в полной мере. Общими сдерживающими факторам для всех направлений туристской деятельности являются:

  • высокая (неконкурентная) цена туристского продукта на российском и международном рынках при недостаточном уровне его качества;
  • недостаточная сформированность туристского имиджа края вследствие «информационного вакуума» об имеющихся туристских ресурсах региона;
  • несформированная нормативно-правовая база в сфере регулирования туризма;
  • недостаточный учет практических профессиональных знаний и навыков в системе образования в сфере туризма;
  • слабая сеть автомобильных дорог, отсутствие придорожного сервиса;
  • отсутствие современной речной и морской инфраструктур;
  • низкая оснащенность самолетами в аэропортах края, высокие цены на авиаперевозки в северные районы края и монополизм авиаперевозчиков;
  • низкий уровень обустройства мест посещения объектов природного наследия.

Совокупность сдерживающих факторов и факторов, способствующих развитию отрасли, позволяет рассматривать Хабаровский край как туристскую территорию, имеющую достаточный потенциал развития для увеличения доли внутреннего и въездного туризма как на общероссийском, так и на международном туристских рынках при условии нивелирования барьеров развития отрасли. Для реализации туристско-рекреационного потенциала края необходимо совершенствование инструментов и методов управления развитием регионального туристского комплекса, направленных на оптимизацию туристской и сопутствующей инфраструктур и механизмов продвижения услуг посредством повышения привлекательности края как туристской территории.

1.2 Обоснование программно-целевого метода

Характер проблемы развития туристской деятельности на территории Хабаровского края требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества в реализации масштабных туристских проектов и программ.
Уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Хабаровский край, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в крае.
Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка края в средне- и долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Программно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения поставленных задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации реализации Программы.
При этом создание и развитие современных туристских комплексов в рамках реализации Программы будут способствовать решению ряда важнейших задач по созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных (под смежными отраслями подразумеваются: транспорт, общественное питание, розничная торговля, театры, музеи и иные учреждения культуры и искусства, физическая культура и спорт, образование, здравоохранение, услуги связи, услуги страхования, рекламные услуги.) отраслей экономики. Целесообразность такого подхода обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:

  • масштаб и государственная значимость проблемы развития туристской отрасли;
  • широкая сфера приложения и влияния целевых результатов Программы, их высокая социально-экономическая значимость;
  • межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;
  • необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других краевых программ и ведомственной деятельности мероприятиями;
  • необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.

Сложившаяся в крае ситуация в сфере туризма показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. Расходы на развитие туризма на данный момент, как на уровне субъекта, так и муниципальном уровне осуществляются в рамках финансирования текущей деятельности и не позволяют реализовывать мероприятия, выходящие за рамки повседневной деятельности органов исполнительной власти края.
Соответственно, отсутствие Программы негативно отражается на состоянии внутреннего и въездного туризма и является сдерживающим фактором социально-экономического развития края. В сложившихся условиях невозможно обеспечить активное привлечение больших объемов частных инвестиций для реализации масштабных ключевых проектов формирования инфраструктуры туризма. Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы может привести к:

  • дальнейшему снижению конкурентоспособности регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках;
  • снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет края;
  • снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности;
  • увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса края.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать: разрозненные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления края, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в области туризма; распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.
В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса края может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей Программе задач с использованием программно-целевого метода.
Использование программно-целевого метода будет направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития туризма. Одновременно программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных мероприятий и предотвратить их освоение без ориентации на результат.
Программа характеризуется следующими принципиальными особенностями, отраженными в соответствующих разделах:

  • системный характер основных целей и задач Программы, а также комплексный и единый методологический подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями государства, направленными на развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае;
  • ориентация целей, задач и мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;
  • запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных комплексов и региональной туристской инфраструктуры, продвижения и рекламы туристских продуктов;
  • конкурсный отбор инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев;
  • внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства.
1.3 Возможные варианты решения проблемы

Для выбора оптимального сценария Программы были рассмотрены и проанализированы два различных варианта решения проблемы. Первый вариант основан на включении в область программной разработки всех территорий муниципальных образований для оказания государственной поддержки в развитии туристкой инфраструктуры. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы, в том числе социально-экономического характера.
Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников. Вместе с тем возникает значительный риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы. В рамках такого подхода будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на всей территории края.
Однако отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий Программы приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что повлечет, в свою очередь, низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.
Второй вариант решения проблемы – применение кластерного подхода, возможен за счет концентрации программных акцентов на развитии ограниченного числа территорий края, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Данный вариант предусматривает реализацию программных мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих на формирование туристской инфраструктуры и туристских потоков по перспективным с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма направлениям, обеспечивая тем самым оптимизацию как государственных, так и частных инвестиций.
Преимуществом второго варианта является системный подход к решению задач развития внутреннего и въездного туризма в крае. В результате ежегодного мониторинга и обобщения результатов реализации мероприятий Программы кластерный подход позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости дальнейшей разработки наиболее перспективных на данный период времени программ по видам туризма.
Следует отметить следующие риски, существующие при любом варианте реализации Программы, которые могут негативно повлиять на развитие сферы туризма:

  • макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением темпов роста экономики, с высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
  • финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
  • геополитические риски. На развитие сферы туризма как внутреннего, так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению в крае въездного туристского потока вследствие формирования образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить инвестиционную привлекательность края;
  • международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния международных отношений России. Кроме этого, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма, края в том числе;
  • риски, связанные с невыполнением объемов привлеченных средств. Отсутствие необходимого объема частных инвестиций в текущих посткризисных условиях может повлечь выбор приоритетных направлений инвестирования, исходя исключительно из интересов потенциального инвестора, сосредоточение финансовых средств на реализации отдельных проектов и как следствие отсутствие комплексного подхода в решении задачи развития отрасли.

В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что второй вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы является оптимальным. Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий.
При проведении оценки территорий Хабаровского края в целях определения наиболее перспективных для создания туристско-рекреационных кластеров был произведен учет таких факторов, как: демографическая ситуация и географическое положение территории, наличие и состояние туристских ресурсов (объектов показа, достопримечательностей и т.д.), наличие базовой инфраструктуры, транспортная доступность, обеспеченность местами размещения, уровень развития экономики.
Учитывая вышеуказанные факторы, были выделены Хабаровская, Комсомольская и Советско-Гаванская агломерации, в пределах которых в настоящее время проживает около 1,0 млн. человек (72 процента от численности всего населения края). При этом, именно в данных агломерациях остро стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории.
Выделенные территории отличаются выгодным экономико-географическим положением. Советско-Гаванская агломерация расположена в прибрежной зоне Татарского залива с выходом в Охотское море, Хабаровская агломерация граничит с Китайской Народной Республикой, также город Хабаровск имеет особое значение, как административный центр Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа. На территории Комсомольской агломерации произошло совмещение трех различных типов флоры, фауны и ихтиофауны (охотского, сибирского, маньчжурского), в центре кластера находится равнинное пространство бассейна реки Амур, которое является одной из наиболее живописных территорий Хабаровского края. Город Комсомольск-на-Амуре является вторым по величине городом края и промышленной столицей Дальнего Востока.
Помимо этого, на территориях Хабаровской, Комсомольской и Советско-Гаванской агломераций сконцентрированы основные туристские ресурсы края, в том числе: культурно-исторические объекты, этнические села, заповедники, горнолыжные базы, а также уникальные природные объекты показа и термальные источники и т.д. Более 70% коллективных средств размещения расположены в городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, на долю которых приходится более 80% общей численности размещенных в них в 2010 году лиц.
Указанные агломерации также отличаются более высокими показателями экономического роста в сравнении с другими муниципальными районами Хабаровского края. На территории Советско-Гаванской агломерации создана и развивается портовая особая экономическая зона. Города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре являются важнейшими железнодорожными узлами Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей. Сеть автомобильных дорог края также наиболее развита именно в его южных районах. Кроме того, в г. Хабаровске расположен единственный в крае международный аэропорт. Вблизи г. Комсомольска-на-Амуре базируется аэропорт, выполняющий внутренние рейсы по краю и России.
Различия в концентрации определенных видов туристских ресурсов на территориях указанных агломераций Хабаровского края предполагают целесообразным создание следующих туристско-рекреационных кластеров:

  • Хабаровский туристско-рекреационный кластер. На территории г. Хабаровска, Хабаровского муниципального района и других соседствующих территориях, планируемых к включению в указанный кластер, находятся основные памятники культурно-исторического наследия края, поэтому специализацией кластера является культурно-познавательный вид туризма. Расположенные на указанной территории другие туристские объекты формируют такие сопутствующие виды туризма, как: горнолыжный, этнографический, экологический. Кроме того, в Хабаровском туристско-рекреационном кластере планируется развитие событийного вида туризма (в настоящее время нарастающей популярностью пользуется международный конкурс «Ледовая фантазия», проводимый ежегодно в г. Хабаровске). Таким образом, Хабаровский кластер ориентирован в равной степени, как на въездной так и на внутренний виды туризма.
  • Комсомольский туристско-рекреационный кластер. Учитывая, что на территории г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного и Амурского муниципальных районов расположено несколько горнолыжных баз, основной специализацией создаваемого кластера является горнолыжный вид туризма. Сопутствующими видами туризма является экстремальный (приключенческий/спортивный) и этнографический туризм. Преимущественную долю туризма в Комсомольском кластере, предположительно, составит внутрикраевой туризм.
  • Советско-Гаванский туристско-рекреационный кластер. Расположенные на территории Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов уникальные термальные источники предопределяют основу специализации кластера – лечебно-оздоровительный вид туризма. Сопутствующими видами туризма на территории кластера являются пляжный и экологический туризм, спортивная рыбалка и охота. Кластер ориентирован преимущественно на внутрикраевой туризм.
  • Кроме того, анализ потребительских предпочтений при выборе видов отдыха указывает на большую популярность среди туристов речных круизов. По экспертным оценкам круизы по Амуру пользуются интересом и у иностранных туристов. Так, за 3 месяца с начала текущего года количество запросов по круизным программам по Амуру составили 970 единиц. Протяженность реки на территории Хабаровского края составляет более 1,0 тыс. километров, что позволит в перспективе разработать вариативные туристские маршруты по данному направлению, включающие посещение наиболее значимых культурно-исторических и природных мест края, и привлечь целевые группы потребителей данного турпродукта (ориентация как на въездной, так и внутренний туризм). В связи с этим, четвертым кластером на территории края определен «Речной круиз по Амуру».

Таким образом, развитие туризма в Хабаровском крае предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

  • создание объектов туристско-рекреационного использования в пределах городских агломераций;
  • создание центров рекреационно-оздоровительного туризма на базе природных лечебных ресурсов;
  • речной круизный туризм.
2. Основные направления реализации Программы
2.1 Цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы основываются на положениях Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р) и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р), которыми определена необходимость перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р (далее – Стратегия). Одним из главных направлений социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии со Стратегией является стимулирование преобразования среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма. В ней предусмотрено обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг, превышающих среднероссийский уровень.
Исходя из этого, целью Программы является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также:

  • увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в Хабаровский край;
  • пополнение регионального и муниципальных бюджетов;
  • увеличение доходов участников рынка туристских услуг;
  • приток инвестиций;
  • повышение качества жизни населения.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

  • Комплексное развитие рекреационных территорий Хабаровского края.
  • Данная задача будет решена путем создания новых и реконструкции имеющихся туристских объектов и туристской инфраструктуры региона согласно выявленным перспективным направлениям развития отрасли в крае и в соответствии с кластерным подходом. В результате реализации указанных мероприятий значительно улучшится состояние туристских ресурсов края.
  • Повышение качества оказания туристских услуг, в том числе создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров, занятых в туристской индустрии.
  • Устойчивую систему кадрового обеспечения предполагается сформировать по следующей схеме реализации мероприятий: мониторинг потребностей учреждений туристского, гостиничного и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля, разработка программ основного и дополнительного профессионального образования с учетом выявленных потребностей и организация стажировок на предприятиях, функционирующих в кластерах. Такая последовательность действий на регулярной основе позволит повысить уровень обслуживания в туристской сфере края и предотвратить дефицит квалифицированного персонала в отдельных направлениях отрасли.
  • Кроме того, необходимыми мероприятиями в целях повышения качества оказания туристских услуг является создание туристско-информационных центров и проведение профессиональных и рейтинговых конкурсов среди субъектов индустрии туризма.
  • Создание имиджа Хабаровского края, как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока.
  • Позиционирование Хабаровского края на туристском рынке предполагается осуществлять посредством выполнения комплекса маркетинговых мероприятий: размещение информации о туристском потенциале Хабаровского края и перспективах развития отрасли в российских и зарубежных средствах массовой информации, презентации туристских возможностей региона на международных и российских выставках по туризму, продвижение краевого туристского портала и пр. В целях повышения эффективности продвижения турпродукта Хабаровского края осуществление указанных мероприятий будет происходить в соответствии с маркетинговой стратегией, которую необходимо разработать в течение первых лет реализации Программы. Данные мероприятия направлены на повышение информированности как российского, так и зарубежного населения о возможных видах отдыха на территории края, текущем состоянии сферы туризма в крае и планах ее развития, а также на повышение узнаваемости туристских продуктов региона. Такие мероприятия, как участие в конференциях, форумах и «круглых столах», а также непосредственно их организация выполняют не только функции по продвижению туристского продукта, но и обмену опытом с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами в сфере организации и развития туризма и способствуют формированию делового вида туризма в крае.
  • Стимулирование развития общей и специализированной туристкой инфраструктур предполагается осуществлять путем создания сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений края, формирования транспортной схемы туристских маршрутов на основе применения современных энергоэкономичных видов транспорта и разработки перспективных планов строительства гостиниц в туристско-рекреационных кластерах.
  • Повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов Хабаровского края.
  • В целях решения данной задачи будут реализованы мероприятия по строительству и ремонту дорог к объектам туристского показа и основным зонам отдыха Хабаровского края, расположенным в пределах Хабаровского, Комсомольского и Советско-Гаванского туристско-рекреационных кластеров.
2.2 Этапы реализации Программы

Программа предполагает достижение целей и решение основных задач по развитию внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае к 2017 году путем поэтапной реализации комплекса мероприятий.
В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации:
I этап (2013 год) – подготовительный, в рамках которого будет создана базовая основа для эффективного развития туризма в крае. Предполагается повысить уровень координации региональных органов государственного управления в целях развития внутреннего и въездного туризма в крае посредством создания на эффективных механизмов регулирования и координации туристской деятельности. В числе указанных механизмов – разработка краевой долгосрочной стратегии развития туристской отрасли, заявки на включение инвестиционных проектов в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», проекта закона о туристской деятельности на территории региона.
Также в указанный  период будет начата разработка методических руководств и пособий для организаций по управлению с учетом специфических и отраслевых особенностей кластеров и будет создана государственная управляющая компания по развитию туристско-рекреационных кластеров в целях повышения эффективности их организации.
Помимо этого, задачей I этапа Программы станет проведение мониторинга наличия, уровня развития и доступности региональных туристско-рекреационных ресурсов и четкое определение и позиционирование основных характеристик туристов (таких, как предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания), что позволит более точно спрогнозировать объемы необходимой гостиничной инфраструктуры.
II этап (2014 – 2015 годы) – этап реализации мероприятий по созданию туристско-рекреационных кластеров, предусматривающий проведение работ по созданию и реконструкции объектов на территории кластеров, за счет реализации адресных инвестиционных проектов, направленных, в том числе, на развитие коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур.
На данном этапе будет проведена апробация на практике разработанных механизмов создания инвестиционных площадок в целях привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства.
Кроме того, на II этапе планируется разработка таких стратегически важных документов, как концепция развития туристско-рекреационных кластеров и стратегия продвижения бренда Хабаровского края с определением плана маркетинговых мероприятий.
III этап (2016 – 2017 годы) – этап завершения формирования кластеров, в том числе строительства и реконструкции туристских объектов и необходимой инфраструктуры, по окончании которого на территории Хабаровского края будет сформирован эффективный конкурентоспособный туристский комплекс, обеспечивающий широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.
Отбор части адресных инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках II и III этапов Программы, будет осуществляться, в том числе, в рамках соответствующих конкурсных процедур, порядок и регламент проведения которых будут разработаны на I этапе Программы. Дополнительно в рамках всех этапов Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на оценку текущего состояния туристских объектов и туристской отрасли края, повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, внедрение современных технологий реализации туристских продуктов с использованием электронных программ, создание имиджевой привлекательности края и краевого туристского продукта. Указанные мероприятия не выделяются в отдельные этапы и запланированы к реализации в течение всего срока исполнения Программы.

2.3 Целевые индикаторы реализации Программы

Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов:

  • численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения для временного проживания туристов на территории Хабаровского края;
  • численность иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения для временного проживания туристов на территории Хабаровского края;
  • объем налоговых поступлений Хабаровского края от сферы туризма (с учетом смежных отраслей) в бюджетную систему РФ;
  • вклад туристской отрасли и смежных отраслей в валовый региональный продукт Хабаровского края;
  • общая численность занятых в сфере туризма (с учетом смежных отраслей);
  • объем платных туристских услуг, оказанных населению.

Для оценки степени решения задач Программы предлагается использовать следующие показатели решения задач по развитию туристско-рекреационного комплекса на территории Хабаровского края:

  • Показатели решения задачи по комплексному развитию рекреационных территорий края:
  • Доля туризма во внутреннем региональном продукте Хабаровского края.
  • Количество занятых в коллективных средствах размещения.
  • Количество занятых в туристских фирмах.
  • Величина мультипликативного эффекта туриндустрии.
  • Средняя продолжительность пребывания на территории Хабаровского края граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения для временного проживания туристов.
  • Средняя продолжительность пребывания на территории Хабаровского края иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения для временного проживания туристов.
  • Показатели решения задачи, направленной на повышение качества туристских услуг, в том числе создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров, занятых туристской индустрии:
  • Число туристско-информационных центров.
  • Количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях.
  • Количество проведенных профессиональных и рейтинговых конкурсов среди субъектов индустрии туризма и гостеприимства.
  • Количество проведенных исследований и социологических опросов.
  • Показатель решения задачи, направленной на создание имиджа Хабаровского края, как региона, благоприятного для развития туризма и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока:
  • Позиция в рейтинге инвестиционного потенциала субъектов РФ.
  • Позиция в рейтинге инвестиционного риска субъектов РФ.
  • Позиция в рейтинге туристского потенциала субъектов РФ.
  • Средний коэффициент загрузки коллективных средств размещения.
  • Число участий в российских и международных выставках, конференциях, семинарах и других мероприятиях по вопросам развития туризма.
  • Показатели решения задачи, направленной на стимулирование развития общей и специализированной туристкой инфраструктуры:
  • Площадь номерного фонда коллективных средств размещения.
  • Число койко-мест на 1,0 тыс. жителей Хабаровского края.
  • Численность размещенных в коллективных средствах размещения.
  • Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания на 1,0 тыс. жителей.
  • Показатели решения задачи, направленной на повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов Хабаровского края:
  • Доля протяженности построенных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
  • Протяженность сети железных дорог общего пользования.

Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы может быть уточнена в ходе реализации Программы. Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей указаны в Приложении 1.

3. Перечень программных мероприятий

При формировании перечня программных мероприятий акцент сделан на создании и развитии конкурентоспособных туристских ресурсов, в том числе на территории выделенных кластеров.
Перечень программных мероприятий, посредством которых будет осуществляться достижение целей и задач Программы, включает в себя следующие основные разделы:

  • Организационно-методическое обеспечение.
  • Нормативное правовое и информационное регулирование.
  • Продвижение регионального туристского продукта на российском и международном рынках.
  • Формирование устойчивой системы кадрового обеспечения.
  • Развитие туристской, инженерной и транспортной инфраструктур.
  • Создание туристско-рекреационных кластеров.

6.1. Содействие повышению качества управления и предоставления услуг в компаниях, осуществляющих свою деятельность на территории кластеров.
6.2. Создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера.
6.3. Создание кластера «Речной круиз по Амуру».
6.4. Создание Советско-Гаванского туристско-рекреационного кластера.
6.5. Создание Комсомольского туристско-рекреационного кластера.
Первый раздел программных мероприятий подразумевает развитие системы организационно-методического обеспечения туристской отрасли в Хабаровском крае, направленной на повышение качества предоставляемых туристских услуг и создание эффективной структуры управления туристской деятельностью.
Второй раздел направлен на создание целостной системы нормативно-правового регулирования в туристско-рекреационной сфере, являющейся базовой в общей структуре развития туристской сферы и последующего продвижения готовых туристских продуктов Хабаровского края. Также в состав раздела входят мероприятия, которые обеспечат информационную поддержку туристской деятельности на территории края и позволят получать оперативные данные о состоянии туристских ресурсов и туристкой инфраструктуры Хабаровского края.
Третий раздел объединяет мероприятия, направленные на создание благоприятного для развития туризма имиджа Хабаровского края и на повышение узнаваемости туристских продуктов региона.
Четвертый раздел включает в себя мероприятия, направленные на создание целостной, высококвалифицированной кадровой базы, благодаря которой будет возможно дальнейшее развитие туристской деятельности на территории Хабаровского края.
В пятом разделе объединены мероприятия по развитию туристской инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений на всей территории Хабаровского края, а также по созданию и реконструкции объектов, находящихся за пределами туристско-рекреационных кластеров.
Перечень мероприятий шестого раздела является комплексной системой развития перспективных направлений туризма на территориях создаваемых туристско-рекреационных кластеров Хабаровского края, которая позволит систематизировать, развить имеющиеся и создать новые туристские ресурсы и объекты туристской инфраструктуры, а также внедрить механизмы по организации и стимулированию деятельности компаний-участников кластеров.
Таким образом, Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие туристской отрасли, в том числе на формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров на территории Хабаровского края, включая:

  • разработку нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов туриндустрии края;
  • улучшение взаимодействия государственных и коммерческих структур по вопросам развития туристской отрасли в крае;
  • строительство и реконструкцию туристских объектов и туристской инфраструктуры;
  • повышение качества оказываемых услуг;
  • повышение уровня квалификации кадров, занятых в туристской индустрии региона;
  • повышение информированности о состоянии объектов, расположенных на территории края;
  • повышение узнаваемости бренда Хабаровского края среди российских и зарубежных граждан.
  • Ключевыми и первоочередными мероприятиями Программы, в результате реализации которых будут сформированы условия для дальнейшего развития туристской отрасли, а также созданы и реконструированы наиболее значимые туристские объекты согласно выявленным перспективным направлениям развития туризма в Хабаровском крае, являются:
  • Разработка долгосрочной стратегии развития туристского комплекса Хабаровского края.
  • Подготовка и направление в Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ заявки на включение туристских проектов Хабаровского края в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2016 годы)».
  • Создание нормативной правовой базы реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере туризма Хабаровского края
  • Разработка стратегии продвижения туристского бренда Хабаровского края
  • Разработка концепции развития туристско-рекреационных кластеров на территории Хабаровского края.
  • Создание и развитие туристско-информационных центров на территории туристско-рекреационных кластеров.
  • Комплекс мероприятий по развитию Хабаровского туристско-рекреационного кластера и кластера «Речной круиз по Амуру».

План мероприятий Программы представлен в Приложении 2.

4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Предварительный общий объем финансирования Программы составляет 3233,6 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: средства краевого бюджета – 721,2 млн. рублей (22,3%), средства бюджетов муниципальных образований – 366,2 млн. рублей (11,3%), внебюджетные средства – 2 146,2 млн. рублей (66,37%).
Общий объем финансирования Программы может быть увеличен на 1435,3 млн. рублей за счет участия Хабаровского края в федеральной целевой программе «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» (разработка заявки включена в план мероприятий настоящей Программы). При выполнении указанных условий общий объем финансирования Программы составит 4668,9 млн. руб., в том числе:

  • Средства краевого бюджета – 721,15 млн. рублей, в том числе:

2013 г. – 101,03 млн. рублей.
2014 г. – 281,05 млн. рублей.
2015 г. – 177,07 млн. рублей.
2016 г. – 131,93 млн. рублей.

  • – 30,07 млн. рублей.
  • Средства бюджетов муниципальных образований – 366,2 млн. рублей, в том числе:

2013 г. – 55,90 млн. рублей.
2014 г. – 65,60 млн. рублей.
2015 г. – 97,26 млн. рублей.
2016 г. – 122,83 млн. рублей.

  • – 24,60 млн. рублей.
  • Внебюджетные средства 2 146,22  млн. рублей, в том числе:

2013 г. – 387,83 млн. рублей.
2014 г. – 980,58 млн. рублей.
2015 г. – 538,60 млн. рублей.
2016 г. – 218,20 млн. рублей.
2017 г. – 21,0 млн. рублей.
Указанный сценарий реализации программных мероприятий с возможным увеличением общего объема финансирования рассмотрен в Приложении 3 настоящей Программы.
На реализацию мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности, потребуются субсидии на создание туристских объектов муниципальной собственности, выделяемые из краевого бюджета.
Формирование предложений по распределению инвестиционных затрат краевого бюджета будет осуществляться согласно разработанным на этапе формирования проекта Программы правилам предоставления и распределения субсидий. Предполагаемое дополнительное привлечение внебюджетных средств позволит на один рубль средств краевого бюджета привлечь порядка трех рублей внебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты, средства иностранных инвесторов, заемные и прочие средства).

5. Механизм реализации целевой программы

Базовый принцип, определяющий построение механизма реализации Программы – принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов органов исполнительной власти Хабаровского края, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и инвесторов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Идеологической и методологической основой механизма реализации Программы является политика интенсивного развития сферы туризма Хабаровского края. Под интенсивным понимается развитие, обеспечивающее создание и реализацию новых конкурентных преимуществ региона, позволяющих в среднесрочной перспективе занять ведущие позиции по объемам предоставляемых туристских услуг среди субъектов Дальневосточного федерального округа.
Механизм реализации определяет взаимоувязанный комплекс мер, осуществляемых исполнителями программных мероприятий, в целях достижения планируемых результатов. Он предусматривает использование организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации целей и задач Программы, таких как:

  • планирование и прогнозирование;
  • разработка нормативной правовой базы, способствующей достижению целей Программы;
  • непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе целевых индикаторов и показателей;
  • организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы. Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, а также ее нормативное правовое и методическое обеспечение.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет следующие функции:

  • разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
  • подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по ним;
  • несет ответственность за реализацию Программы в целом и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
  • осуществляет координацию деятельности исполнителей по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств бюджета и средств, привлеченных источников;
  • организует размещение в электронном виде на сайте информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы;
  • раз в полугодие обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации Программы;
  • ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые показатели реализации мероприятий Программы и затраты по ним, механизм реализации Программы и состав исполнителей, а также при необходимости вносит предложения о корректировке Программы либо прекращении ее выполнения;
  • по завершении Программы подготавливает доклад о выполнении Программы и об эффективности использования средств за весь период ее реализации.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным Программой, должно быть организовано проведение специализированной и независимой экспертизы Программы, по результатам которой делается одно из следующих предложений:

  • о корректировке целей и сроков реализации Программы, перечня мероприятий Программы;
  • о сокращении финансирования Программы за счет средств бюджета на очередной финансовый год;
  • о досрочном прекращении реализации Программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений).
6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 06 октября 2008 г. N 236-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ" согласно методике оценки эффективности реализации Программы (приложение № 4). Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели, представленные в приложении № 1 к Программе.
Оценка эффективности реализации мероприятий Программы проводится на основании данных мониторинга и отчетов основных исполнителей. По результатам оценки основными исполнителями Программы вносятся предложения по корректировке этих мероприятий.
Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней и рост валового внутреннего продукта края.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты ее реализации и определяющие ее социально-экономическую эффективность (к показателям 2010 года):

  • увеличение численности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения края, в 4,5 раза;
  • увеличение объема внутреннего туристского потока – численность граждан Российской Федерации, въехавших в край и размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,7 раза;
  • увеличение объема налоговых поступлений Хабаровского края от сферы туризма (с учетом смежных отраслей) в бюджетную систему РФ, в 1,3 раза;
  • увеличение вклада туристской отрасли и смежных отраслей в валовый региональный продукт Хабаровского края, в 1,9 раза;
  • увеличение общей численности занятых в сфере туризма (с учетом смежных отраслей), в 1,6 раза;

увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, в 2,2 раза. Вклад туристской отрасли и смежных отраслей в ВРП Хабаровского края суммарно за 5 лет реализации Программы составит 103 млрд. рублей  при этом за указанный период будет создано 13 тысяч дополнительных рабочих мест в туристской отрасли и смежных отраслях. Объем налоговых поступлений Хабаровского края от сферы туризма (с учетом смежных отраслей) в бюджетную систему РФ составит 12 млрд. рублей, что почти в 12 раз превысит планируемые расходы краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований на проведение мероприятий Программы.
Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.
Косвенные результаты от реализации Программы, отражающие социальные и экономические выгоды края, будут следующими:

  • Развитие туристских ресурсов в регионе создает дополнительный приток туристов и порождает спрос приезжающих на потребительские товары и услуги. В большинстве случаев эта продукция создается местной промышленностью, что оказывает определенное положительное влияние на развитие предприятий региона, выпускающих предметы потребления. Благодаря этому производство потребительских товаров интенсивно развивается, принося доходы региону и повышая уровень жизни населения.
  • По мере развития туристских ресурсов в активном туризме (рыбалка, охота и т.д.) увеличиваются расходы туристов на данное туристское снаряжение. Это также приносит дополнительные доходы региональной экономике.
  • При увеличении туристских потоков значительно повышается спрос на сувенирную продукцию, изделия местных кустарных промыслов, изучение традиций и фольклора, что приносит не только доход краю и муниципалитетам, но также служит целям рекламы туристского региона.
  • Увеличение спроса на строительство гостиниц, кемпингов, развлекательных центров и прочих туристских ресурсов, что способствует повышению доходов строительных компаний.
  • Туризм снижает удельный вес расходов на общественный транспорт города за счет увеличения пассажиропотока и, как следствие, повышения рентабельности перевозок.
  • Увеличиваются доходы средств связи в регионе, так как почтовое, телефонное, телеграфное обслуживание позволяет туристу поддерживать контакт с местом постоянного проживания.
  • Развитие туризма создает дополнительные рабочие места, поэтому его воздействие на занятость можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции, снижения напряженности в сфере трудоустройства.
  • Привлекательность туристских ресурсов обеспечивает дополнительные поступления доходов в бюджеты региона и муниципалитетов через налоги. И чем выше доходы туристских организаций и предприятий, задействованных в формировании туристского продукта, тем значительнее поступления в бюджет.
  • Развитие туристских ресурсов в сфере экологического туризма (создание лесопарков, скверов, зеленых зон) позволяет увеличить положительное воздействие туризма на экологическую среду.
  • Привлекательность туристских ресурсов для туристов, приезжающих в регион с целью знакомства с местными достопримечательностями и для отдыха, оказывает позитивное социально-культурное воздействие на местное население в ходе контактов с ним. Интерес туристов к культурному наследию региона может вызвать гордость у местных жителей и желание сохранять свои национальные традиции и ремесла.

В целом развитие туризма можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции и механизм аккумуляции сопутствующих отраслей экономики, а также обеспечения дополнительных поступлений доходов в региональный и муниципальные бюджеты.
Экологическая эффективность реализации программы будет выражаться качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также проведением сохранных работ. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях экологической экспертизы, также будет способствовать обеспечению высокой экологической эффективности Программы в целом.

Приложение 1 Приложение 2 Приложение 3 Приложение 4

Методика оценки эффективности реализации краевой целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2017 годы)»

Оценка эффективности реализации краевой целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае» (далее - целевая программа) представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий целевой программы в зависимости от степени достижения задач, определенных целевой программой, в целях оптимальной концентрации средств на выполнение поставленных задач.
Оценка эффективности реализации целевой программы проводится на основе годовых отчетов, представленных основными исполнителями мероприятий настоящей Программы, и включает в себя два этапа.
1 этап – оценка результатов по степени достижения целевых показателей, характеризующих эффективность целевой программы
Источником получения информации для определения уровня достижения целевых индикаторов являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Центрального банка Российской Федерации, основных исполнителей мероприятий Программы, муниципальных образований края.
Сопоставление значений показателей эффективности проводится по каждому фактическому (ожидаемому) с базовым и/или плановым целевым индикатором.
На плановый период указываются плановые значения по годам.
Оценка эффективности реализации каждого показателя определяется по следующей формуле:

где:
Ei – эффективность реализации i-го показателя целевой программы;
Tfi – фактическое значение индикатора;
Tni – нормативное значение индикатора, утвержденное целевой программой.
Интегральная оценка целевой программы по всем показателям рассчитывается по формуле:

где:
E – интегральный показатель эффективности;
Ei - эффективность реализации i-го показателя целевой программы;
N – число показателей.
Критерии оценки для достижения целей:
цель достигнута при 80 <= Е < 100;
цель достигнута в значительной степени при 50 <= Е < 80;
цель достигнута в незначительной степени при 30 <= Е < 50;
цель не достигнута при Е < 30.
2 этап – оценка эффективности реализации программных мероприятий в соответствии с приложением к настоящей Методике.
Министерство с учетом отчетов исполнителей и полученных результатов оценки достижения целей по подпрограммам осуществляет оценку эффективности целевой программы за отчетный год и весь период реализации целевой программы:
- определяет интегральную (суммарную) оценку реализации целевой программы в целом в соответствии с приложением к настоящей Методике;
- в соответствии с полученной интегральной оценкой определяет качественное значение оценки целевой программы: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная.
Оценки эффективности реализации целевой программы соответствует положениям (в том числе положениям пунктов 8, 9 о расчете оценок целевой программы) Методики оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ, прилагаемой к Порядку проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06 октября 2008 г. N 236-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ".
Оценка эффективности реализации настоящей Программы включает заполнение:
- таблицы оценки эффективности реализации краевой целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2017 годы)» (форма 1 приложения к настоящей Методике);
- сводной таблицы оценки эффективности реализации Программы по разделам (форма 2 приложения к настоящей Методике).
Заполнение таблицы оценки эффективности реализации настоящей Программы производится в соответствии с инструкцией по составлению таблицы оценки целевой программы согласно приложению к Методике проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ к Порядку.
Ответственный исполнитель настоящей Программы в соответствии с настоящей Методикой и Методикой проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ к Порядку:
- осуществляет оценку эффективности настоящей Программы за отчетный год и за весь период ее реализации;
- определяет интегральную (суммарную) оценку настоящей Программы в целом и на основе ее величины квалифицирует качественную оценку настоящей Программы:
эффективная - при 80 <= Е <= 100;
недостаточно эффективная - при 50 <= Е < 80;
неэффективная - при Е < 50;
- по результатам качественной оценки вносит предложения по изменению значений целевых показателей, корректировке мероприятий настоящей Программы, перераспределению и изменению объемов финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию ее мероприятий, о дальнейшей реализации настоящей Программы или разработке новой.

Приложение к Методике оценки эффективности реализации КЦП

Форма 1

№ ответа

Вопрос

Допустимые варианты ответов (код ответа)

Ограничения по ответам

Ответ (указать код ответа)

Обоснование ответа

Ссылки на документальные подтверждения

Раздел I. Проблема, цели и содержание целевой программы

1.1

Соответствует ли содержание решаемой проблемы приоритетам федерального уровня, целям и задачам реализации приоритетных национальных проектов, долгосрочных (федеральных) целевых программ и целям и задачам социально-экономического развития края?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.2

Содержится ли в целевой программе анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере, на основе которого сформулирована подлежащая решению проблема?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.3

Содержится ли в целевой программе прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.4

Проведен ли в целевой программе анализ различных вариантов решения проблемы программно-целевым методом, в том числе в формате ведомственной целевой программы?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.5

Сформулированы ли в целевой программе ее конечные цели, достижение которых означает решение существующей проблемы или соответствует конкретному этапу решения проблемы по окончании периода реализации целевой программы?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.6

Сформулированы ли цели и задачи целевой программы таким образом, что они не дублируют цели и задачи других утвержденных целевых программ?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.7

Обеспечено ли исключение дублирования мероприятий (строительство объектов для нужд края, реализация инвестиционных и инновационных проектов) целевой программы мероприятиями (строительством объектов для нужд края, инвестиционными и инновационными проектами) других утвержденных целевых программ?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.8

Имеются ли необходимые средства (методическое, информационное обеспечение и др.) для проверки фактической реализации конечных целей целевой программы?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.9

Имеются ли необходимые средства (методическое, информационное обеспечение и др.) для определения текущего уровня достижения этапных (годовых) целей целевой программы в процессе ее реализации?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

1.10

Содержит ли целевая программа в качестве приложения разработанную государственным заказчиком с учетом специфики целевой программы методику оценки ее эффективности?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

Раздел II. Стратегическое планирование и принципы реализации целевой программы

2.1

Утверждена ли в установленном порядке концепция целевой программы?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

отсутствуют

 

 

 

2.2

Сформулированы ли в целевой программе количественно измеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие цели целевой программы и достижение конечных результатов ее выполнения?

"да" (1); "нет" (0)

в зависимости от ответа на вопросы 1.5, 1.8

 

 

 

2.3

Сформирован ли в целевой программе по годам план-график достижения конечных значений целевых индикаторов и показателей?

"да" (1); "нет" (0)

в зависимости от ответа на вопрос 2.2

 

 

 

2.4

Представлены ли в целевой программе исходные (базовые) значения целевых индикаторов и годовых показателей, необходимые для ежегодной оценки хода реализации целевой программы?

"да" (1); "нет" (0)

в зависимости от ответа на вопрос 2.3

 

 

 

2.5

Сформулированы ли в целевой программе количественно измеримые годовые показатели достижения результатов реализации программных мероприятий?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

2.6

Предусматривают ли программные мероприятия комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

отсутствуют

 

 

 

2.7

Обоснованы ли в целевой программе расходы на реализацию мероприятий целевой программы?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

2.8

Оформлялись ли документально в рамках реализации целевой программы соглашения (договоры) между Правительством Хабаровского края (государственным заказчиком) и органами государственной власти Российской Федерации, администрациями муниципальных образований, организациями - участниками целевой программы по финансированию соответствующих мероприятий?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

2.9

Сформулирован ли государственным заказчиком механизм управления целевой программой?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

2.10

Сформулированы ли в целевой программе показатели эффективности хода ее реализации?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

2.11

Показали ли результаты предыдущей оценки эффективности реализации целевой программы отсутствие недостатков в области целеполагания, стратегического планирования и принципов реализации целевой программы?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

отсутствуют

 

 

 

2.12

Содержат ли решения, принятые руководством целевой программы, конкретные меры для исправления недостатков в области целеполагания, стратегического планирования, выявленных в ходе предыдущей оценки эффективности реализации целевой программы?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

в зависимости от ответа на вопрос 2.11

 

 

 

Раздел III. Управление целевой программой и контроль за ходом ее выполнения

3.1

Соответствуют ли фактические поступления средств на реализацию целевой программы из краевого бюджета за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.2

Соответствуют ли фактические поступления средств на реализацию целевой программы за счет субсидий из федерального бюджета за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.3

Соответствуют ли фактические поступления средств на реализацию целевой программы за счет средств внебюджетных источников за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.4

Соответствуют ли фактические средства на реализацию мероприятий целевой программы, предусматривающих софинансирование за счет субсидий из краевого бюджета аналогичных долгосрочных (муниципальных) целевых программ, за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.5

Принимаются ли государственным заказчиком при сокращении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными в утвержденной целевой программе дополнительные меры по привлечению средств из федерального бюджета?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

в зависимости от ответа на вопрос 3.1

 

 

 

3.6

Принимаются ли государственным заказчиком при сокращении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными в утвержденной целевой программе дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

в зависимости от ответа на вопросы 3.1, 3.2

 

 

 

3.7

Соответствуют ли фактические объемы использованных средств на реализацию целевой программы за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении целевой программы?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.8

Обеспечена ли за прошедший период реализации целевой программы совокупная доля затрат на капитальные вложения и НИОКР в общем объеме финансирования на уровне, не ниже предусмотренного в утвержденной целевой программе?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

отсутствуют

 

 

 

3.9

Осуществляется ли государственным заказчиком мониторинг (анализ) текущего состояния строек (объектов) и мероприятий, включенных в целевую программу?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

отсутствуют

 

 

 

3.10

Проведены ли все конкурсы на участие в реализации мероприятий целевой программы в отчетном периоде?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.11

Достигнута ли за два отчетных года, предшествующих планируемому году, экономия бюджетных расходов на поставки товаров, работ и услуг для реализации программных мероприятий от проведения торгов (конкурсов) на участие в реализации программных мероприятий?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.12

Соответствует ли форма и содержание доклада государственного заказчика о ходе реализации целевой программы за последний отчетный период схеме доклада, рекомендуемой постановлением Правительства Хабаровского края от 06 октября 2008 г. N 236-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ"?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.13

Организовано ли государственным заказчиком размещение в сети Интернет комплекса информационных материалов по целевой программе, включающих текст целевой программы, утвержденной Правительством Хабаровского края, данные о ее финансировании, результатах мониторинга реализации программных мероприятий?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.14

Проводились ли проверки хода реализации целевой программы?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

3.15

Показали ли проведенные проверки отсутствие недостатков в ходе реализации целевой программы?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

в зависимости от ответа на вопрос 3.14

 

 

 

3.16

Содержат ли решения, принятые руководством целевой программы, конкретные меры для исправления недостатков хода реализации целевой программы, выявленных при проведении проверок?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

в зависимости от ответа на вопросы 3.14, 3.15

 

 

 

Раздел IV. Результаты хода реализации целевой программы

4.1

Продемонстрировано ли на основе измеряемых целевых индикаторов и показателей соответствие фактической и предусмотренной в утвержденной целевой программе динамики достижения долгосрочных целей целевой программы?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "нет" (0)

в зависимости от ответов на вопросы 2.2, 2.3

 

 

 

4.2

Достигнуты ли значения годовых показателей результатов программных мероприятий, предусмотренные в утвержденной целевой программе?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "нет" (0)

в зависимости от ответа на вопрос 2.5

 

 

 

4.3

Проводились ли независимые экспертизы, проверки хода реализации целевой программы?

"да" (1); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

4.4

Имеются ли оценки, полученные по результатам проведения независимых экспертиз, показывающие, что целевая программа обеспечивает требуемую динамику достижения намеченных целей?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "вопрос не применим" (4); "нет" (0)

в зависимости от ответа на вопрос 4.3

 

 

 

4.5

Свидетельствуют ли результаты проверок хода реализации целевой программы о целесообразности продолжения работ по целевой программе и ее финансирования?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

в зависимости от ответа на вопрос 3.14

 

 

 

4.6

Организовано ли руководством целевой программы размещение в электронном виде информации о целевых индикаторах и показателях целевой программы с сопоставлением их с утвержденными и фактическими значениями?

"да" (1); "нет" (0)

в зависимости от ответов на вопросы 2.2, 3.13

 

 

 

4.7

Выдерживаются ли плановые сроки выполнения мероприятий, ввода в действие объектов капитального строительства, предусмотренные в утвержденной целевой программе?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "вопрос не применим" (4); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

4.8

Соблюдаются ли сроки выполнения НИОКР, предусмотренные в утвержденной целевой программе?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "вопрос не применим" (4); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

4.9

Соблюдаются ли сроки выполнения мероприятий (работ) по направлению "Прочие нужды", предусмотренные в утвержденной целевой программе?

"да" (1); "в значительной мере" (2); "в незначительной мере" (3); "вопрос не применим" (4); "нет" (0)

отсутствуют

 

 

 

4.10

Показали ли проверки отсутствие фактов нецелевого использования средств по целевой программе?

"да" (1); "нет" (0); "вопрос не применим" (4)

отсутствуют

 

 

 

Итоговая оценка по разделу I "Проблема, цели и содержание целевой программы" проводится по формуле:

где:
N1 - количество вопросов;
a1 - количество ответов "Да";
b1 - количество ответов "Вопрос не применим".
Итоговая оценка по разделу II "Стратегическое планирование и принципы реализации целевой программы" проводится по формуле:

где:
N2 - количество вопросов;
a2 - количество ответов "Да";
b2 - количество ответов "Вопрос не применим";
c2 - количество ответов "В значительной степени";
d2 - количество ответов "В незначительной степени";
0,67; 0,33 - весовые коэффициенты по разделу.
Итоговая оценка по разделу III "Управление целевой программой и контроль за ходом ее выполнения" проводится по формуле:

где:
N3 - количество вопросов;
a3 - количество ответов "Да";
b3 - количество ответов "Вопрос не применим".
Итоговая оценка целевой программы по разделу IV "Результаты хода реализации целевой программы" проводится по формуле:

где:
N4 - количество вопросов;
a4 - количество ответов "Да";
b4 - количество ответов "Вопрос не применим";
c4 количество ответов "В значительной степени";
d4 - количество ответов "В незначительной степени";
0,67; 0,33 - весовые коэффициенты по разделу.
На основании результатов оценки целевой программы в целом по всем разделам оценки проводится расчет интегральной оценки действующей целевой программы:
Интегральная оценка:

где:
весовой коэффициент раздела W1 = 0,15;
весовой коэффициент раздела W2 = 0,15;
весовой коэффициент раздела W3 = 0,2;
весовой коэффициент раздела W4 = 0,5.
Качественная оценка целевой программы согласно величине
интегральной оценки (Rp ) определяется как:
эффективная - 80 <= Rp<= 100;
недостаточно эффективная - 50 <= Rp < 80;
неэффективная – Rp < 50.

Форма 2. Сводная таблицаПриложение к оценки эффективности реализации КЦП


 

Раздел I.
Проблема,
цели и
содержание
Программы

Раздел II.
Стратегическое
планирование и
принципы
реализации
Программы

Раздел III.
Управление
Программой и
контроль за
ходом ее
выполнения

Раздел IV.
Результаты
хода
реализации
Программы

Количество вопросов

N1 =

N2 =

N3 =

N4 =

Количество ответов "Да"

 

 

 

 

Количество ответов
"Нет"

 

 

 

 

Количество ответов
"Вопрос не применим"

 

 

 

 

Количество ответов "В
значительной степени"

 

 

 

 

Количество ответов "В
незначительной степени"

 

 

 

 

Итоговая оценка по
разделу

R1 =

R2 =

R3 =

R4 =

Интегральная (суммарная) оценка Программы

Rp =

     

Приложение 5

Методика
расчета и правила предоставления субсидий бюджетам городских округов и поселений Хабаровского края на софинансирование расходов на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию и благоустройство территории объектов туристской инфраструктуры муниципальной собственности

1. Настоящая Методика определяет правила расчета и предоставления в 2013 - 2017 годах за счет средств бюджета Хабаровского края субсидий бюджетам городских округов и поселений Хабаровского края на софинансирование расходов на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, связанных с благоустройством территорий в целях развития туристской инфраструктуры городских округов и поселений Хабаровского края, в рамках реализации краевой целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2017 годы)» (далее соответственно - краевой бюджет, субсидии, муниципальные образования края, Программа).
2. Получателями субсидий являются администрации муниципальных образований края, в которых разработаны и приняты муниципальные целевые программы (подпрограммы), направленные на развитие туризма (далее - муниципальная целевая программа) и содержащие мероприятия, направленные на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, связанных с благоустройством территорий в целях развития туристской инфраструктуры.
3. Отбор муниципальных образований края для получения субсидий осуществляется на конкурсной основе.
4. Организатором проведения открытого конкурса по отбору муниципальных образований края для предоставления субсидий является министерство культуры Хабаровского края (далее - министерство), которое своим приказом образует конкурсную комиссию по отбору муниципальных образований края для предоставления субсидий (далее - конкурсная комиссия, конкурсный отбор), утверждает порядок конкурсного отбора, состав конкурсной комиссии и положение о ней.
5. Условиями предоставления субсидии бюджету муниципального образования края являются:
- наличие в бюджете муниципального образования края средств для обеспечения софинансирования расходов на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, связанных с благоустройством территорий в целях развития туристской инфраструктуры, и выделение их на указанные цели в течение соответствующего финансового года;
- наличие муниципальной целевой программы, включающей мероприятия, направленные на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, связанных с благоустройством территорий в целях развития туристской инфраструктуры, и предусматривающей расходные обязательства муниципального образования края в отношении мероприятий Программы.
6. Критериями конкурсного отбора являются:
а) размер средств бюджета муниципального образования края, предусмотренных на реализацию муниципальной целевой программы;
б) наличие сметного расчета на капитальное строительство объекта муниципальной собственности, связанного с благоустройством территории в целях развития туристской инфраструктуры муниципального образования края.
7. Объем субсидии на софинансирование строительства и реконструкцию туристских объектов муниципальной собственности рассчитывается по следующей формуле:

Ci1 = Vc1 x (Si / SUM Si),

где:
Ci1 - объем субсидии на софинансирование строительства и реконструкции туристских объектов муниципальной собственности для i-го муниципального образования;
Vc1 - общий объем субсидий, предназначенных для софинансирования строительства и реконструкции туристских объектов муниципальной собственности, утвержденный законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год;
Si - потребность i-го муниципального образования в средствах на строительство и реконструкцию туристских объектов муниципальной собственности в соответствии с представленной заявкой;
SUM Si - суммарная потребность муниципальных образований в средствах на строительство и реконструкцию туристских объектов муниципальной собственности в соответствии с представленными заявками.
Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из краевого бюджета не может быть установлен выше 95% и ниже 5% расходного обязательства.
8. Для получения субсидии муниципальное образование края представляет в министерство следующие документы:
- заявка на получение субсидии по форме, устанавливаемой министерством;
- выписка из решения представительного органа муниципального образования края о бюджете муниципального образования края на соответствующий финансовый год о наличии бюджетных ассигнований на софинансирование муниципальной целевой программы, заверенная финансовым органом муниципального образования края;
- перечень целевых показателей результативности предоставления субсидии;
- проектно-сметная документация на капитальное строительство объекта муниципальной собственности, связанного с благоустройством территорий в целях развития туристской инфраструктуры, утвержденная в установленном порядке;
- утвержденная муниципальная целевая программа,
(далее - документы).
Решение о предоставлении муниципальному образованию края субсидии принимается конкурсной комиссией.
9. Документы принимаются министерством в течение 20 дней со дня объявления конкурсного отбора на официальном сайте министерства в сети Интернет по адресу: www.travel.khv.ru
Документы в течение 1 дня со дня их регистрации в установленном порядке направляются в конкурсную комиссию для рассмотрения.
Рассмотрение документов конкурсной комиссией осуществляется в течение 20 дней со дня окончания срока приема заявок.
Конкурсной комиссией на основании итогов конкурсного отбора в соответствии с настоящей Методикой определяется объем субсидии для каждого муниципального образования края.
По результатам конкурсного отбора министерством в установленном порядке готовится и вносится на рассмотрение в Правительство Хабаровского края проект правового акта Правительства Хабаровского края о распределении субсидий в разрезе муниципальных образований края.
10. Для получения субсидии муниципальное образование края в месячный срок после принятия правового акта Правительством Хабаровского края о распределении субсидий по муниципальным образованиям края заключает с министерством соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение), содержащее следующие положения:
а) сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;
б) целевое назначение субсидии;
в) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
г) сведения об уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местного бюджета;
д) значения показателей оценки эффективности использования субсидий, установленных для этого муниципального образования;
е) обязательство органа местного самоуправления о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, а также сроки и порядок представления указанных отчетов;
ж) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;
з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения.
В соглашении могут быть предусмотрены иные положения, регулирующие особенности предоставления субсидии.
Форма соглашения утверждается министерством.
Кроме того, в соглашении указываются конкретные целевые показатели в зависимости от мероприятий муниципальной целевой программы.
11. Субсидии предоставляются министерством бюджетам муниципальных образований края в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, и утверждаемых лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Хабаровского края.
12. Субсидии расходуются на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ после фактического финансирования соответствующих мероприятий за счет средств бюджетов муниципальных образований края.
13. Перечисление субсидий бюджетам муниципальных образований края осуществляется министерством при подтверждении фактического осуществления расходов по соответствующему направлению за счет средств бюджетов муниципальных образований края.
14. При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидий указанный остаток в соответствии с решением министерства может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.
15. В случае если муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидий, указанные средства подлежат взысканию в доход краевого бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
16. Отчеты представляются муниципальными образованиями края в министерство ежемесячно (нарастающим итогом с начала года) в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, устанавливаемой министерством.
Министерство ежеквартально, в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство финансов Хабаровского края отчет о выполнении муниципальными образованиями края условий предоставления субсидий и их использовании.
17. Результативность предоставления субсидии оценивается ежегодно министерством в соответствии со следующими целевыми показателями результативности предоставления субсидии:
- увеличение объема услуг, оказываемых организациями туристского комплекса муниципального образования края;
- увеличение числа туристов, посещающих муниципальное образование края;
- количество созданных и сохраненных рабочих мест в туристской индустрии муниципального образования края.
18. Оценка результативности предоставления субсидий производится за отчетный год и за весь период реализации Программы в соответствии с порядком, утверждаемым министерством.
19. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Муниципальные образования края несут ответственность за нецелевое использование субсидий в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Хабаровского края порядке.
20. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию из бюджетов муниципальных образований края в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Хабаровского края.
21. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется министерством и министерством финансов Хабаровского края.

Прочитано: 163168 раз
Источник: Mega-mir.com

(Голосов: 11, Рейтинг: 4.73)

ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Назад в раздел

К началу



Материал по теме


Александр Жириков
Любая программа должна разрабатываться только на основе глубокого анализа отраслевого рынка туризма. Такой анализ должен определить перечень существующих проблем, их содержание с обоснованием необходимости решения этих проблем программными методами. Такой анализ, к сожалению, не сделан. Это привело к тому, что разработчики неправильно определили цели и задачи.

Помимо этого, разработчики проекта целевой программы несколько запутались с понятиями. По этой причине «внутренний туризм» смешался с «въездным туризмом», а «выездной туризм» вообще исключен из программы. На мой взгляд, здесь допущена ошибка, которая вызвана неправильной постановкой целей.

Ведь, если рассматривать вопрос с позиции качества жизни жителей Хабаровского края в части отдыха, то тогда следует признать, что климат у нас достаточно суровый, купаться и загорать можно всего 3-4 месяца. К сожалению, на территории нашего края нет теплого моря, нет фруктов и овощей, поэтому люди едут и летят на отдых в другие страны, стараются, по крайней мере, отправить туда детей.

Если рассматривать вопрос с точки зрения решения такой важной проблемы как отток населения с территории Хабаровского края по причине некомфортных условий жизни, то и здесь следует признать, что выездной международный туризм может оказать соответствующее влияние на такой отток населения, компенсировав некомфортные условия жизни возможностью отдыха за рубежом.

При этом следует учесть, что с выездным международным туризмом связаны и такие виды туризма, как лечебно-оздоровительные и медицинские туры, образовательные туры, бизнес-туры, шопинг, участие в выставках и многие другие. Не секрет, что часть наших граждан все активнее приобретает недвижимость за рубежом, создает там производства и предприятия, учатся за рубежом, работают там… Проектом программы все это исключается!

Если вернуться к внутреннему туризму, то и в этом направлении программа требует доработки. Из программы следует, что в крае будет развиваться только «внутренний туризм Хабаровского края», а не России. Поэтому в программе ничего не сказано, к примеру, о местах отдыха детей в спортивно-оздоровительных лагерях Геленджика, строительства санатория в Сочи или базы отдыха в Приморском крае.

Особо хотелось бы отметить и отсутствие системного видения инфраструктуры внутреннего туризма, способной обеспечить потребности различных категорий жителей Хабаровского края, создать внутренний потребительский рынок туризма, охватывающий отдых, досуг, развлечения.

Непростительно мало внимания уделено проблемам Амура, мошке, комарам, клещам… и без их решения вряд ли стоит рассчитывать на массовый туризм, не только въездной, но и внутренний.

Несмотря на критику проекта программы, хочется отметить большую работу, проведенную специалистами Управления туризма Хабаровского края, и поддержать в стремлении разработать эффективную программу развития туризма.

Александр Жириков,
Член Правления ДРО РСТ
Генеральный директор ООО «Пегас Хабаровск»
Имя Цитировать
Гость
Когда ко мне приезжают друзья из других городов России, то их просто некуда повезти. Поэтом у мы ходим в рестораны и в сауны, что всегда происходит с употреблением алкоголя. Развлекательных центров в нашем городе нет. Надо изучить опыт Южной Кореи, Китая, Гонконга, где построены такие центры, которые работают и летом, и зимой.
Имя Цитировать
Гость
Ну это не серьезно. Я Вам уже писала. Что же я такого страшного написала, что вы меня боитесь напечатать. Я же писала свое видение. Правительство выделило на развитие туризма2,5 миллиарда, а где они. Что сделано для Хабаровского края. Деньги наверное к нам не попали, или очень мало. Что здесь такого и чего вы боитесь правду говорить. Все население Хабаровского края составляет 10% от населения Москвы, да и еще заработки небольшие. Деньги от туризма из Хабаровска качает только " Пегас Туристик", да и то Москва. Как всегда поговорим и все на старом месте останется. Никто из предпринимателей не будет вкладывать деньги в наш маленький ( людские ресурсы) регион. Елена
Имя Цитировать
Администратор сайта
Уважаемые участники форума! Призываем вас к открытому обмену мнениями по поводу проекта программы и приглашаем вас указывать свои фамилии. Уверяем вас, что сегодня нет никаких оснований опасаться за свою судьбу, никто не намерен претеснять вас за свободу мысли и слова.

Спасибо за понимание!
Имя Цитировать
Осипов Григорий
Если говорить по существу вопроса, то без создания инфраструктуры туризма ничего не получится. Ничего не получится и без финансовых вложений. Ничего не получится без создания объектов и событий, представляющих интерес для туристов. Ничего не получится без мощной рекламной кампании в каждой стране, откуда мы так ждем туристов. Ничего не получится без создания нормального сайта. Ничего не получится без профиссиональных кадров.
Имя Цитировать
Потапова Г.П.
По поему правительство хабаровского края само не верит в то, что в крае можно создать рынок туризма, иначе бы давно начались строиться отели, турбазы, спа-салоны, туалеты на автомобильных трассах и пр.
Имя Цитировать
Гость
Прочитали программу ,ознакомились с ключевыми моментами , но мало что поняли.В цифрах плохо разбираемся. Средства нас интересуют мало .Эта прграмма обыкновенное словоблудие, общие дежурные фразы. но самое главное средства вроде бы есть ,а вроде бы и нет ,"Догадайтесь" Умное и модное слово кластер В этой пргограмме не нашлось место своему родному российскому туристу , а вот о туристах которые якобы когда-то к нам приедут -это пожалуйста. и объекты для него и инфраструктура. а стоимость услуг -пргноз? Кто будет пользоваться-абстракция? Главное освоить средства. А где участие турфирм ,которые работают на внутреннем рынке? или у нас только монстры,которые сойдут с помогайного туризма и бысто очень быстро начнут заниматься настоящим патриотическим туризмом , а тот кто с ними быстренько им в этом поможет.... Это не только мое мнение а мнение многих... Положительно ,что действительно нашлось место туристическим объектам таким как ботанический сад в г Амурске , Тумнин, и т.д. А почему бы не предложить жителям села Малышево пляжную зону оформить , а озеро в Благодатном привести в порядок -это летом пляж, а зимой зона отдыха. Да можно много предлагать, размышлять,выбирать ,но говорить об этом в узком проффессиональном кругу не надо ,надо все это пропогандировать , а нетолько пр "Замечательный Таиланд рекламу давать" Молодое поколение -это поколение визуалистов ,поэтому онитолько смотрят ,а им про Таиланд,про Китай показывают , а где Россия ?А где Хабаровск, Дальний Восток?
Большое спасибо разработчикам программы.Молодцы. Это лучше ,чем ничего.
Имя Цитировать
Александр Жириков
Выступление на Совета по туризму при Губернаторе Хабаровского края 23 декабря 2011 г.

Несмотря на критику проекта программы, которая последует ниже, хочется отметить большую работу, проведенную специалистами Управления туризма Хабаровского края, и поддержать в стремлении разработать эффективную программу развития туризма.

Любая программа должна разрабатываться только на основе глубокого анализа отраслевого рынка туризма.
Но в нашем случае такой анализ рынка не сделан, не определены тенденции, сложившиеся на сегодняшний день.
Нет характеристики участников рынка, рейтинга туристических компаний по видам туризма и иным критериям.
Нет прогноза развития туризма.
Нет исследования потребностей в отдыхе, досуге, туризме россиян, а также иностранных туристов из разных стран.
В крае очень много турагентств, которые имеют по одному-двум работникам, офис из одного кабинета. Образовательный уровень большинства директоров и менеджеров турагентств весьма слабый. Все чаще и чаще отмечаются факты мошенничества со стороны турагентств. И это вызывает необходимость о возврате к лицензированию.

Такой анализ должен определить перечень существующих проблем, их содержание с обоснованием необходимости решения этих проблем программными методами.
Отсутствие глубокого анализа привело к тому, что разработчики неправильно определили цели и задачи.

Помимо этого, разработчики проекта целевой программы несколько запутались с понятиями. По этой причине «внутренний туризм» смешался с «въездным туризмом», а «выездной туризм» вообще исключен из программы. На мой взгляд, здесь допущена ошибка, которая вызвана неправильной постановкой целей.

Ведь, если рассматривать вопрос с позиции повышения качества жизни жителей Хабаровского края в части отдыха, то тогда следует признать, что климат у нас достаточно суровый, купаться и загорать можно всего 3-4 месяца. К сожалению, на территории нашего края нет теплого моря, нет фруктов и овощей, поэтому люди едут и летят на отдых в другие страны, стараются, по крайней мере, отправить туда детей.

Если рассматривать вопрос с точки зрения решения такой важной проблемы как отток населения с территории Хабаровского края по причине некомфортных условий жизни, то и здесь следует признать, что выездной международный туризм может оказать соответствующее влияние на такой отток населения, компенсировав некомфортные условия жизни возможностью отдыха за рубежом.

При этом следует учесть, что с выездным международным туризмом связаны и такие виды туризма, как лечебно-оздоровительные и медицинские туры, образовательные туры, бизнес-туры, шопинг, участие в выставках и многие другие. Не секрет, что часть наших граждан все активнее приобретает недвижимость за рубежом, создает там производства и предприятия, учатся за рубежом, работают там… Проектом программы все это исключается!

Если вернуться к внутреннему туризму, то и в этом направлении программа требует доработки. Из программы следует, что в крае будет развиваться только «внутренний туризм Хабаровского края», а не России. Поэтому в программе ничего не сказано, к примеру, о местах отдыха детей в спортивно-оздоровительных лагерях Геленджика, строительства санатория в Сочи или базы отдыха в Приморском крае.

Особо хотелось бы отметить и отсутствие системного видения инфраструктуры внутреннего туризма, способной обеспечить потребности различных категорий жителей Хабаровского края, создать внутренний потребительский рынок туризма, охватывающий отдых, досуг, развлечения.

Касаясь въездного туризма. Если мы рассчитываем увеличить поток туристов из зарубежный стран, то тогда надо в программе указать конкретные мероприятия по продвижению и рекламе по каждой стране. Одно дело привлечь туристов из Японии, и совсем другое – привлечь туристов из Кореи или Китая, а тем более из Германии или Израиля. Что известно в этих странах о Хабаровском крае или хотя бы о Дальнем Востоке. Какой имидж региона мы хотим сформировать. Где наш многоязычный сайт? Где интернет-реклама в поисковых системах этих стран? Где телевизионные рекламные ролики? Где фильмы о крае, видах, объектах туризма, событиях, которые выложены на Ютюбе? Почему мы собираем информацию, к примеру, об Индонезии, составляем сценарные планы, подбираем журналистов и операторов, направляем их для съемки фильмов и роликов, чтобы побудить хабаровчан совершить поездку на остров Бали, и не включаем такие же мероприятия в краевую программу? Кстати, в зарубежных странах, ежегодно определяется бюджет на рекламу в России. Например, в 2011 г. Туристическое управление Таиланда выделило на рекламу в России 1.200.000 долларов, при этом рассчитывает получить миллион туристов (на одного туриста заложено 1,2 доллара при средней норме 3,8-4,5 доллара). Примерно из таких цифр исходить надо и нам.
Еще нам надо самим создавать объекты туризма и объекты поклонения. Создать легенды, сказки, мифы, как это делается во всем мире.
Важно составить календарь событий, которые могли быть интересными для иностранных туристов. А ведь таких событий немало. Приведу в пример турниры и чемпионаты по Панкратиону. Может кто-то не заметил, но многолетними усилиями федерации создан настоящий продукт, который можно продавать иностранным туристам. Это грандиозное спортивное шоу. Есть и другие мероприятия такого же уровня.

Краевая программа должна была бы отражать инвестиционную привлекательность, показывать российским и иностранным инвесторам выгодность вложения средств в развитие туризма в Хабаровском крае. Убеждать в этом, показывая механизмы защиты инвестиций. Этого нет.

Нет в программе и того, что интересовало бы малый и средний бизнес, в рамках так называемого государственно-частного партнерства. Взаимодействие краевой власти и органом местного самоуправления есть, а с частным сектором нет.

Непростительно мало внимания уделено проблемам Амура, мошке, комарам, клещам… и без их решения вряд ли стоит рассчитывать на массовый туризм, не только въездной, но и внутренний. Если Амур останется таким же грязным, в котором запрещено купаться и ловить рыбу, то никакие иностранцы к нам не поедут.

Полагаю, что мы все здесь, присутствующие на Совете, заинтересованы в развитии туризма и понимаем важность совместной деятельности. Начинать предлагаю с города Хабаровска (помимо прочего, он еще важен для обеспечения транзитных туристов) с того, чтобы автоматизировать работу наших гостиниц (сегодня никто не может забронировать номера через интернет), спортивных комплексом, кинотеатров, театров, ресторанов, такси. Определить ёмкость рынка въездного туризма, количество гостиниц, которые требуется построить. Выделить под них места. Объявить тендер. Одновременно создавать другие объекты инфраструктуры, а также «объекты поклонения» и события, о чем говорил выше. Упростить программу, сделать ее понимаемой и конкретной

Александр Жириков,
Член Правления ДРО РСТ
Член Правления ДВОПП
Генеральный директор ООО «Пегас Хабаровск»
Имя Цитировать
Светлана Р.
Есть предложение сделать мониторинг программы развития туризма в Хабаровском крае, посмотреть что же сделано, где мы находимся и куда идем?
Имя Цитировать
Гость2
там смотреть нечего, ничего не изменилось, ничего лучше не стало. Одни слова о развитии туризма в городе и крае.
Имя Цитировать
 
Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение
 

Считаете ли вы себя счастливым человеком?






  
Перейти к обсуждению >>


Разместите баннер в поддержку обсуждения Стратегии МСП себе на сайт



Разместить

Новые интервью

Способна ли Национальная программа развития Дальнего Востока улучшить качество и уровень жизни дальневосточников? Общественная экспертиза Нацпрограммы

Способна ли Национальная программа развития Дальнего Востока улучшить качество и уровень жизни дальневосточников? Общественная экспертиза Нацпрограммы

Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики разработана «Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года и в перспективе до 2035 года». В сентябре 2019 года, во время проведения в г. Владивостоке ВЭФ, она будет представлена Президенту РФ В.В.Путину.  Читать далее >>

Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

Зададимся вопросом, почему США все время пытаются придавить, принизить Россию, организовали нескончаемую череду всяких санкций? На наш взгляд, потому, что Россия богатая, но экономически слабая.  Читать далее >>

Александр Жириков: России не обойтись без реформы исполнительной власти

Александр Жириков: России не обойтись без реформы исполнительной власти

В госуправлении накопились системные проблемы, препятствующие развитию России. Государственной машиной управляют некомпетентные чиновники. Требуется незамедлительное проведение реформы исполнительной власти. Какой она должна быть?

Читать далее >>
Другие интервью