Горячие темы: Мегапроекты Востока России
Верите ли Вы в то, что Нацпрограмма развития Дальнего Востока сможет реально повысить качество и уровень жизни дальневосточников?





  

Проекты




ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Перейт к следующему разделу:
Приложение 1. Перечень мероприятий краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы"
Перейти к оглавлению

В Аналитическом докладе «Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае: состояние и пути развития» представлены основные результаты, полученные в ходе анализа практики реализации полномочия  краевых органов государственной власти  

10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и обеспечение ее деятельности.

Данное полномочие установлено для субъектов федерации статьёй 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (далее закон 209-ФЗ).

Для проведения анализа инфраструктура поддержки была представлена как совокупность взаимодействующих 

-форм (программ) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МиСП);

-сети реализующих их организаций, независимо от их организационных форм (организаций, которые  непосредственно оказывают поддержку субъектам МиСП);

-органов управления поддержкой субъектов МиСП.

Анализ форм поддержки субъектов МиСП, которые использовались краевыми органами власти в 2010 году в рамках  осуществления Краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края  от 23 июля 2009 г. N 214-пр, позволил сделать следующие выводы:

-используемые в настоящее время в крае формы поддержки субъектов МиСП и тактика их применения представляют собой достаточно случайный неупорядоченный набор инструментов, не ориентированный на получение какого-либо результата;

-слабо и с явным ничем не обоснованным перекосом в сторону финансовой поддержки используются возможности, которые предоставляются федеральным бюджетом для развития и поддержки МиСП в крае;

- ни по одной из отраслей,  которые названы приоритетными для развития предпринимательства,  не проведён анализ проблем, препятствующих развитию предпринимательства, не определены цели и формы поддержки, которые бы гарантировали решение существующих проблем;

-информирование субъектов МиСП о существующих формах поддержки находится в неудовлетворительном состоянии. 

Анализ существующей в крае сети организаций, которые оказывают поддержку субъектам МиСП, позволил сделать вывод, что в большинстве муниципальных районов, городских и сельских поселений края, где непосредственно живут и работают субъекты МиСП и где им необходимо оказывать поддержку, нет никаких инфраструктурных организаций по поддержке предпринимательства.

Анализ Положения о Министерстве экономического развития и внешних связей Хабаровского края, которое сегодня фактически является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере развития предпринимательства, показал, что теми функциями, которые сегодня закреплены за  Министерством,  управлять системой поддержки предпринимательства в крае невозможно.  

Поводя итог сказанному, можно утверждать, что построенная исполнительной властью края система государственной поддержки МиСП  требует коренной перестройки.  

Заметим, что коренной перестройки требуют также системы, построенные исполнительной властью края для реализации других полномочий, установленных ст. 10 закона 209-ФЗ.  В частности, вероятно в целях реализации полномочия

3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МиСП, и структурных подразделений указанных организаций

в Краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы" сформирован раздел «6. Развитие взаимодействия и социального партнерства органов власти и предпринимательства», включающий в себя следующие мероприятия   

6.1. Содействие созданию и развитию деятельности  некоммерческих организаций,  выражающих интересы субъектов организациями МиСП.                     

6.2.Проведение общественной экспертизы проектов краевых нормативных правовых актов по вопросам, влияющим на  деятельность субъектов МиСП.                             
6.3.Содействие развитию саморегулируемых организаций  предпринимателей                            
6.4. Создание объединений предпринимателей в муниципальных образованиях края и включение  представителей объединений, ассоциаций, союзов   предпринимателей в состав коллегиальных органов   министерств края, а также советов, рабочих групп, комиссий, создаваемых по различным вопросам  социально-экономического развития края.

6.5. Содействие субъектам МиСП  -  работодателям в их    объединении в соответствии с  Федеральным законом "Об  объединениях работодателей".                
6.6.Повышение социальной  ответственности субъектов МиСП посредством вовлечения в объединения предпринимателей, заключения коллективных договоров и соглашений в сфере труда и оказание им в этих целях методической и практической помощи.
    
6.7. Проведение семинаров-совещаний председателей советов по   предпринимательству при  главах городских округов и   муниципальных районов края,  руководителей объединений и  ассоциаций предпринимателей по актуальным вопросам   развития предпринимательства, обмену опытом.

6.8. Организация и проведение краевого конкурса среди некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимателей, на получение субсидии на поддержку их деятельности    

Нетрудно видеть, что налицо ошибки структурно-логического плана, поскольку «целое» и «части» стоят рядом в одном списке.  Большинство мероприятий данного раздела сформулированы на достаточно высоком уровне абстракции, описаны с помощью терминов, не имеющих нормативного определения, а значит допускают разные толкования. В частности, что понимается под словосочетаниями «содействие созданию и развитию», «содействие развитию»,  «повышение социальной  ответственности»? Без расшифровки данных понятий определить виды деятельности необходимые для реализации данных мероприятий невозможно. Непонятно, как авторы программы планировали осуществлять «создание объединений предпринимателей»? С помощью каких ресурсов планировалось выполнять все перечисленные  мероприятия, если в 2010 году на их реализацию не запланировано ни рубля, а  в 2011 и  2012 годах  будет потрачено соответственно   180 тыс. руб. и  210  тыс. руб. только на одно мероприятие

6.8. Организация и проведение краевого конкурса среди некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимателей, на получение субсидии на поддержку их деятельности.    

Вместе с тем, реализация полномочия «содействие созданию и развитию деятельности  некоммерческих организаций,  выражающих интересы субъектов организациями МиСП»  имеет большое политическое значение для построения рыночной экономики и проведения административной реформы в  органах власти. Впервые эта задача была поставлена  ещё шесть лет назад в Указе Президента РФ от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», в котором записано:

-ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

-развитие системы саморегулируемых  организаций в области экономики.                  

В развитие этого Указа был принят федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а все последующие федеральные законы, касающиеся отдельных отраслей экономики,  принимались с нормами, предполагающими создание профессиональных или отраслевых саморегулируемых организаций (СРО). Делалось это для того, чтобы в последствие реализовать идею передачи СРО государственных функций по регулированию отраслевых рынков и профессиональных видов деятельности, дабы от неэффективного государственного регулирования  перейти  к  саморегулированию рынков.

Что касается  реализации данного полномочия в других  регионах страны, то в некоторых регионах для развития саморегулируемых организаций принимаются отдельные политические документы Концепции (основные направления, …), в которых определяются стратегия и тактика развития саморегулируемых организаций в регионах.

  
Требуется  коренное изменение политики исполнительной власти края по поводу реализации полномочия 

7) поддержка муниципальных программ развития субъектов МиСП.

Представляется целесообразным значительную часть финансовых ресурсов краевой программы выделять  на субсидирование и поддержку муниципальных   программ. Очевидно, что 0,1%  в 2010 году   и аналогичные планы на последующие годы это крайне недостаточно на поддержку муниципальных программ. К примеру, в 2010 году в Приморском крае этот показатель составил 21%, а федеральная власть на поддержку региональных программ развития предпринимательства 60% от общих затрат федерального бюджета на поддержку предпринимательства. Однако, перед тем как субсидировать муниципальные целевые программы необходимо исполнить ещё одно полномочие края, а именно

11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований,

поскольку сегодняшнее состояние муниципальных целевых программ по развитию МиСП в крае не выдерживает никакой критики.  Заметим, что мероприятие по оказанию методической помощи органам местного самоуправления запланировано в краевой программе, но никаких финансовых средств под его реализации  не  определено.

Заметим что ряд полномочий, установленных в ст. 10 закона 209-ФЗ, вообще не нашли никакого отражения в краевой программе, в том числе:
5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов МиСП;

6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ;

8) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития МиСП;
а, следовательно, можно сделать предположение, что они в крае не реализуются.

Сказанное выше доказывает, что в Хабаровском крае не определены или требуют коренного пересмотра многие вопросы стратегии и тактики  реализации полномочий, установленных ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

В результате, несмотря на количественный рост субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, качественное развитие предпринимательского сообщества не происходит. Велика доля теневого бизнеса, в результате чего муниципальные и краевой бюджеты не дополучают значительную часть доходов. Нет количественного роста и качественного развития имеющихся в крае объединений предпринимателей, в результате чего во многих отраслях экономической деятельности не формируются правила и стандарты ведения социально-ответственного бизнеса. Разобщенность предпринимательского сообщества не позволяет решать многие проблемы, препятствующих развитию бизнес-организаций, отстаивать интересы предпринимательства  при принятии властных решений, в том числе путём выдвижения своих представителей в законодательные (представительные) органы власти.     

В результате, несмотря на количественный рост субъектов МСП в крае, не происходит качественного развития предпринимательской среды, ее трансформация в структурированное предпринимательское сообщество. По мнению ряда экспертов-экономистов и представителей предпринимательства:

1) в крае велика доля теневого бизнеса. Так в г. Хабаровске она составляет 47 %, а в других муниципальных образованиях ещё больше.  Как следствие, консолидированный бюджет края недополучает ежегодно 12-13 млрд. рублей. Теневой бизнес стимулирует коррупцию и криминализацию социально-экономической среды; подавляет интерес жителей края к здоровой предпринимательской активности. Будучи хорошо организованным, теневой бизнес создает барьеры в решении задач технологической, инфраструктурной, управленческой модернизации краевой экономики;

2) предпринимательское сообщество находится на уровне десятилетней давности. Тормозится количественный рост и качественное развитие действующих в крае добровольных объединений предпринимателей, из-за чего, во многих отраслях экономики края не формируются правила организационного  поведения, делового оборота и стандарты социально-ответственного ведения бизнеса. Разобщенность предпринимательства -является причиной конфликта интересов между слабыми ростками объединившихся социально ответственных предпринимателей и организаторами теневого оборота, что в целом оказывает негативное влияние на качество  государственного и муниципального  управления в крае; -не позволяет в должной мере защищать права и законные интересы субъектов предпринимательства при принятии властных решений, нести ответственность и вносить собственный интеллектуальный и инвестиционный вклад в формирование благоприятного делового климата, в том числе, путем выдвижения представителей предпринимательского сообщества в законодательные (представительные) и исполнительные органы власти.

Единственным средством решения перечисленных выше проблем, связанных с реализацией полномочий Хабаровском края, установленных законом 209-ФЗ, является разработка и принятие краевого закона о развитии малого и среднего предпринимательства, который, как минимум, должен

-определить политику реализации каждого полномочия, установленного ст. 10 закона 209-ФЗ;

-определить органы государственной власти края, которые должны участвовать в реализации данных полномочий; 

-наделить их соответствующей компетенцией;
-определить роль некоммерческих организаций, выражающих интересы бизнеса в развитии МиСП в крае;

-установить расходные обязательства краевого бюджета на развитие МиСП;

-определить нормы, которые в соответствии с законом 209-ФЗ должны регулироваться нормативными правовыми актами субъекта федерации.

Более полный вариант регионального закона может включать в себя существенно больший перечень положений. Обобщение опыта законотворческой деятельности регионов страны, позволяет составить  следующий  перечень норм, которые регулируются законами субъектов федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства»:

  1. Предмет регулирования  
  2. Правовая основа 
  3. Основные понятия
  4. Цели, задачи и приоритеты развития МиСП
  5. Государственные и общественные институты поддержки и развития субъектов МиСП
  6. Участие органов государственной власти субъекта федерации в осуществлении государственной политики в области развития МиСП 
  7. Создание общих условий деятельности субъектов МиСП 
  8. Обеспечение конкурентной предпринимательской среды
  9. Механизмы реализации государственной политики субъекта федерации в области развития МиСП
  10. Налогообложение  субъектов МиСП  в субъекта федерации
  11. Категории субъектов МиСП
  12. Полномочия Законодательной Думы
  13. Полномочия Правительства
  14. Полномочия Уполномоченного органа исполнительной власти  в сфере развития МиСП
  15. Инфраструктура поддержки субъектов МиСП
  16. Государственная поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки МиСП
  17. Совет по развитию предпринимательства
  18. Виды и направления программ развития субъектов МиСП
  19. Краевая программа развития субъектов МиСП
  20. Межмуниципальные программы развития субъектов МиСП
  21. Муниципальные  программы развития субъектов МиСП
  22. Привлечение некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МиСП, к участию в решении вопросов развития МиСП
  23. Реестры субъектов МиСП - получателей поддержки
  24. Научно-исследовательская и опытно –конструкторские работы по проблемам развития МиСП
  25. Анализ показателей развития МиСП
  26. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
  27. Привлечение к предпринимательской деятельности жителей
  28. Формы государственной поддержки субъектов МиСП
  29. Принципы и условия поддержки субъектов МиСП органами исполнительной власти субъектов федерации
  30. Порядок рассмотрения обращений о предоставлении поддержки 
  31. Финансовая поддержка субъектов МиСП
  32. Общие требования по проведению конкурсов на получение финансовой поддержки субъектами МиСП
  33. Государственная поддержка при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами МиСП для государственных нужд
  34. Имущественная поддержка субъектов МиСП
  35. Информационная и консультационная поддержка субъектов МиСП
  36. Поддержка субъектов МиСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
  37. Производственно-технологическая поддержка субъектов МиСП
  38. Правовая поддержка субъектов МиСП
  39. Защита прав и законных интересов субъектов  МиСП  
  40. Поддержка в продвижении производимых субъектами МиСП товаров (работ, услуг)
  41. Поддержка в части лицензирования отдельных видов деятельности
  42. Поддержка предпринимательства в приоритетных отраслях, в т.ч. :
    1. Инновации и промышленность
    2. Ремесленничество
    3. Сельское хозяйство
    4. Внешнеэкономическая деятельность
    5. Жилищно-коммунального хозяйства
  43. Поддержка отдельных категорий субъектов МиСП
  44. Содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества субъектов МиСП
  45. Особенности принятия решений органов власти в сфере регулирования предпринимательской деятельности  (оценка регулирующего воздействия)
Ежегодный доклад о состоянии развития предпринимательства в субъекте федерации
Перейт к следующему разделу:
Приложение 1. Перечень мероприятий краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы"
Аналитический доклад СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИМАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАВ ХАБАРОВСКОМ КРАЕ: состояние и пути развития
Оглавление
Введение

Глава 1. Формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1.1. Федеральный перечень форм поддержки и их правовое регулирование
1.2 Федеральная политика развития малого и среднего предпринимательства
1.3. Реализация федеральной политики развития малого и среднего предпринимательства в субъектах федерации
1.4. Региональная политика поддержки малого и среднего предпринимательства: опыт российских регионов
1.5. Формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае
Информационное обеспечение поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

2. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства

Глава 2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

2.1. Правовое регулирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

2.2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае

Глава 3. Управление развитием и поддержкой малого и среднего предпринимательства
3.1. Правовое регулирование управления развитием и поддержкой малого и среднего предпринимательства: региональный опыт
3.2. Правовое и организационное обеспечение управления системой поддержки и развития предпринимательства в Хабаровском крае

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложение 1.
Перечень мероприятий краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы"

Приложение 2.Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства

Приложение 3. Система органов государственной власти в субъектах федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и опыт разграничения полномочий между ними

Считаете ли вы себя счастливым человеком?






  
Перейти к обсуждению >>


Разместите баннер в поддержку обсуждения Стратегии МСП себе на сайт



Разместить

Новые интервью

Способна ли Национальная программа развития Дальнего Востока улучшить качество и уровень жизни дальневосточников? Общественная экспертиза Нацпрограммы

Способна ли Национальная программа развития Дальнего Востока улучшить качество и уровень жизни дальневосточников? Общественная экспертиза Нацпрограммы

Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики разработана «Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года и в перспективе до 2035 года». В сентябре 2019 года, во время проведения в г. Владивостоке ВЭФ, она будет представлена Президенту РФ В.В.Путину.  Читать далее >>

Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

Зададимся вопросом, почему США все время пытаются придавить, принизить Россию, организовали нескончаемую череду всяких санкций? На наш взгляд, потому, что Россия богатая, но экономически слабая.  Читать далее >>

Александр Жириков: России не обойтись без реформы исполнительной власти

Александр Жириков: России не обойтись без реформы исполнительной власти

В госуправлении накопились системные проблемы, препятствующие развитию России. Государственной машиной управляют некомпетентные чиновники. Требуется незамедлительное проведение реформы исполнительной власти. Какой она должна быть?

Читать далее >>
Другие интервью