Полпред президента РФ в ДФО О.Сафонов: "Динамичное развитие Дальнего Востока сдерживает слабость транспортной и энергетической инфраструктур"

■03-03-2009, Интерфакс

Полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Олег Сафонов ответил на вопросы агентства "Интерфакс - Дальний Восток" о социально-экономической ситуации в регионах ДФО.

- Олег Александрович, первый вопрос связан с решением правительства РФ по повышению пошлин на ввоз иномарок. По Дальнему Востоку прокатилась волна протестных акций, муссируются слухи, что решение может быть смягчено и даже отменено. Как Вы прокомментируете это?

- Решение принято, и ничего отменяться не будет, что бы руководители некоторых субъектов, в частности, Приморья, не обещали. Популизм и реальное экономическое развитие - понятия несовместимые. Для перехода страны к инновационной экономике мы должны постоянно двигаться вперед, диверсифицировать производство, выстраивать четкие и понятные для бизнеса и власти экономические проекты. Именно поэтому председатель правительства РФ Владимир Путин и принял соответствующее решение. О проблемах Дальнего Востока премьер знает не понаслышке, об этом свидетельствуют его частые рабочие поездки в регион. Все разговоры, что пошлины подняли под прессом лоббистов, не соответствуют действительности. Кроме того, все вы знаете о преференциях, которые правительство ввело для Дальнего Востока на покупку новых автомобилей. Причем, стоимость этих машин, в том числе и произведенных в России иномарок, порой не только не выше, а даже уступает ввезенным автомобилям.

Данный вид бизнеса остается одним из самых криминализированных на Дальнем Востоке. Реализуются схемы контрабандных поставок иномарок, а это значит, что бюджет недополучает денег, а если бюджет недополучает, значит - мы не можем принимать решение о повышении пенсий, пособий и так далее. За этими митингами и манифестациями, по данным правоохранительных органов, в том числе, стоит криминалитет и чиновники-коррупционеры. Безусловно, есть предприниматели, которые добросовестно ведут свое дело, и уверен, что в рамках федеральных и региональных программ по поддержке малого и среднего бизнеса ситуация и у них выправиться. В конце концов, в регионе реализуется масса инвестиционных проектов, и люди, которые занимаются сегодня поиском, доставкой и продажей иномарок смогут найти себе более достойную работу с хорошим социальным пакетом и карьерным ростом.

- В послании президента Федеральному собранию глава государства большое внимание уделил антикоррупционной работе, которая должна строиться на использовании мер упреждения. Каковы, на Ваш взгляд, первостепенные и наиболее действенные меры?

- Мероприятия по противодействию коррупции в Дальневосточном федеральном округе осуществляются в рамках исполнения октябрьского 2007 года поручения президента РФ по декриминализации округа и стали значимой частью общего комплекса мер в этом направлении.

В 2007-2008 годах обеспечена устойчивая позитивная динамика снижения уровня преступности на Дальнем Востоке.

В 2008 году количество зарегистрированных в округе преступлений снизилось на 11,6%.

Дополнительным импульсом в борьбе с коррупцией стали новые инициативы главы государства и принятие Национального плана противодействия коррупции.

В 2008 году правоохранительными органами округа выявлено на 28% больше преступлений против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления, чем за аналогичный период прошлого года, в том числе на 18% больше фактов взяточничества.

В Амурской области возбуждено 19 уголовных дел по фактам злоупотреблений должностными полномочиями и их превышений, мошенничества в отношении 15-ти должностных лиц правительства области. Мною о ситуации в области, в том числе о социально-политической обстановке и экономическом положении, постоянно информировался президент РФ. После принятия главой государства решения о смене руководства области ситуация выправляется.

В Приморском крае осужден глава Владивостока В.Николаев за использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы. По аналогичным преступным деяниям переданы в суд уголовные дела еще на трех бывших руководителей муниципалитета краевой столицы, возбуждены и расследуются уголовные дела по должностным преступлениям еще по трем заместителям главы города. Целый ряд уголовных дел за получение взяток, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение, мошенничество и нецелевое использование средств краевого бюджета возбужден и в отношении восьми руководителей краевой администрации.

Несмотря на активную работу правоохранительных органов в Приморском крае, факты взяточничества продолжают иметь место. Это заставляет нас пристально посмотреть на то, как сегодня осуществляется в этом субъекте подбор и расстановка кадров, как проводятся в жизнь основы кадровой политики президента.

Выявлены резонансные факты коррупции и в других субъектах.

Возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями в отношении начальника департамента здравоохранения Сахалинской области А.Васильченкова и начальника управления Росздравнадзора по области И.Вороновича, которые лоббировали коммерческие интересы подконтрольных структур в конкурсах на поставку дорогостоящего медицинского оборудования. А.Васильченков заключен под стражу.

Возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями при проведении аукциона на строительство корпуса детского оздоровительного лагеря заместителем губернатора Магаданской области В.Чуфеневым.

На этом фоне озабоченность вызывала деятельность Главного управления МВД России по Дальневосточному федеральному округу, которая не соответствовала криминальной ситуации и не отвечала поставленным главой государства задачам. Результатом стало отстранение в начале декабря начальника Главного управления А.Золотарева от должности.

Конечно, непосредственная борьба с коррупцией ведется, в основном, правоохранительными органами, но эту работу необходимо проводить на всех уровнях власти.

При этом важно активизировать работу по противодействию коррупции в направлении общественных, гражданских технологий, по созданию условий, делающих невозможными коррупционные проявления.

Во исполнение пункта 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции во всех субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа разработаны планы противодействия коррупции в государственных органах власти.

На очередном заседании Совета с участием губернаторов субъектов Федерации округа мы рассмотрели ход работы по противодействию коррупции.

В целом работа в округе по реализации плана оценивается аппаратом полпреда, как удовлетворительная, но мы только в начале пути.

Считаю, что дальнейшая целенаправленная, поступательная деятельность в рамках исполнения Национального плана противодействия этому злу и будет являться наиболее действенной мерой в борьбе с коррупцией.

- В первом квартале 2009 года предполагается провести встречу глав приграничных территорий России и КНР. Задача - обсудить участие китайской стороны в создании развитой инфраструктуры на Дальнем Востоке. Какие направления Вы считаете приоритетными?

- В ноябре состоялся мой первый официальный визит в Китайскую Народную Республику. Делегация посетила Пекин, Шеньян и Харбин. Проведены встречи с заместителем премьера Госсовета КНР, главой МИД, заместителем председателя Государственного комитета по развитию и реформе КНР. В ходе визита обсуждались, прежде всего, вопросы межрегиональных связей дальневосточных субъектов Российской Федерации с китайскими провинциями. Китай - наш стратегический партнер, и поддержание сотрудничества с ним выгодно и оправдано.

Визиту предшествовала большая подготовительная работа. Органами исполнительной власти субъектов были подготовлены предложения по углублению взаимодействия с Китайской Народной Республикой. Полагаю, что они станут основой нашего долгосрочного сотрудничества. Круг этих предложений весьма широк: от реализации международного проекта по строительству магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" (совместно с Китайской национальной нефтяной корпорацией СNPC) до осуществления Магаданской областью и провинцией Хэйлунцзян проекта комплексной переработки бурых углей.

Приоритетными направлениями в развитии инфраструктуры Дальнего Востока с участием китайской стороны должно стать, в первую очередь, сотрудничество в сфере экологии. Необходимо регулярно проводить совместный мониторинг качества атмосферного воздуха и воды, создать и обеспечить функционирование совместных особо охраняемых природных территорий, осуществлять обмен технологиями экологически чистого производства и специалистами в области охраны окружающей среды.

Одним из перспективных инвестиционных проектов является создание российско-китайского парка по внедрению информационных технологий.

Планируется, что в этом технопарке, состоящем из трех зон (две - в провинции Хэйлунцзян и одна - в Приморском крае), будут производиться конкурентоспособные на мировом рынке современные средства связи и информатизации, электронная техника, интегральные схемы и др.

Перспективными направлениями являются участие корпорации Sinopec в проекте Сахалин-3, привлечение китайских инвестиций в другие шельфовые проекты, проекты по строительству лососевых рыборазводных заводов и ферм по выращиванию марикультуры, лесопереработка в регионах округа, укрепление образовательных и туристических связей (Камчатка, в частности предлагает создать межрегиональный туристический маршрут "Восточное кольцо России" и активизировать его продвижение на туристическом рынке КНР) и много другое.

- В 2006 году принята программа по переселению соотечественников из стран СНГ в Россию, в рамках которой предполагается добровольное переселение людей в ряд регионов Дальнего Востока. Как работает эта программа у нас в федеральном округе?

- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Дальневосточного федерального округа, пока реализуется в трех "пилотных" субъектах, а именно в Хабаровском и Приморском краях и в Амурской области. В этих регионах утверждены региональные программы и имеется вся необходимая нормативно-правовая база. Чукотский автономный округ не будет участвовать в этой программе, а в 5 субъектах региональные программы дорабатываются и проходят согласование в федеральных органах власти Российской Федерации.

По данным на конец 2008 года, на Дальний Восток переехал 181 соотечественник. Конечно, эти цифры не велики, но есть динамика и процесс идет. Так, в 2007-2008 годах в "пилотных" субъектах Дальневосточного федерального округа за счет средств федерального бюджета были произведены выплаты участникам Государственной программы и членам их семей на общую сумму 6,3 млн рублей. В свою очередь, оценка динамики реализации программы на территории Российской Федерации в целом показывает, что количество переселенцев растет. С июля 2008 года в Россию ежемесячно переселялись около тысячи человек.

Анализ реализации Программы на Дальнем Востоке в 2007-2008 годах свидетельствует о том, что основным препятствием для массового приезда соотечественников является слабая проработка условий предоставления им жилья.

В связи с этим мной было внесено несколько предложений по совершенствованию реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в частности, необходимо рассмотреть возможность о внесении дополнительных изменений в подпрограмму ГЖС ФЦП "Жилище" в виде дополнения категории граждан - постоянно проживающих на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Механизм предоставления государственных жилищных сертификатов должен предусматривать участие федерального бюджета в погашении кредита (субсидирование на приобретение жилья). В целях создания привлекательных условий проживания на Дальнем Востоке целесообразно рассмотреть возможность льготного обучения участников Государственной программы в средне-профессиональных и высших учебных заведениях с обязательным последующим трудоустройством в Дальневосточном регионе. Считаю необходимым создать в Дальневосточном федеральном округе Центры временного размещения соотечественников, в которых они смогут получить комфортные жилищные условия, позволяющие пережить сложный адаптационный период, изучить русский язык, получить дополнительный сертификат или допуск на работу, отвечающий российским стандартам, а также выбрать место жительства в рамках субъекта.

Согласно распоряжению председателя правительства РФ, к апрелю 2009 года российские министерства и ведомства должны представить правовой акт об обеспечении финансовой и социальной поддержки участникам госпрограммы по содействию добровольному переселению соотечественников в РФ из-за рубежа. Принятие этого документа станет импульсом к дальнейшей эффективной реализации государственной программы и увеличит динамику переселения соотечественников в Россию, в том числе и на Дальний Восток.

- В Министерстве финансов РФ заявили, что регионам, особенно дотационным - а на Дальнем Востоке они все такие - необходимо будет максимально урезать расходные статьи. Не приведет ли это к тому, что разрыв в уровне жизни между центральной и восточной частями России еще больше увеличится, что, в свою очередь, повлечет рост числа мигрантов с Дальнего Востока?

- Проблемы, касающиеся улучшения качества жизни населения дальневосточных регионов, хорошо известны президенту России. В ходе своего визита на Чукотку, Камчатку и Магадан глава государства дал конкретные поручения.

Основными факторами, которые сегодня сдерживают динамичное развитие региона, является слабость транспортной и энергетической инфраструктур. Необходимо развивать сеть автомобильных и железных дорог, малую авиацию, каботажные перевозки на территориях Крайнего Севера, наращивать энергетические мощности, развивать добывающие и перерабатывающие отрасли. Понятно, что такие проблемы смогут решить лишь крупные инвестиционные проекты, основанные на инновационных технологиях.

В частности, в округе возможно создание горно-металлургического комбината /ГМК/ с объемом переработки 100 млн тонн сырой руды и выпуском 30 млн. тонн концентратов в год. Такой комбинат стал бы одним из лидеров отрасли, ведь объем минерально-сырьевой базы черной металлургии этих регионов оценивается в 4 млрд. тонн. Проект создания ГМК на Дальнем Востоке необходим для замещения истощающихся провинций в европейской части России и на Урале.

Принята Федеральная целевая программа по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Идет работа по подготовке Владивостока к саммиту АТЭС-2012. Реализуются проекты "Сахалин", "Нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан", создаются особые экономические зоны, модернизируются авиационная, судостроительная и другие ведущие отрасли производства. Ведется жилищное строительство и газификация населенных пунктов Дальнего Востока. Создается федеральный многопрофильный университет.

Всё это будет способствовать улучшению инвестиционного климата в наших регионах, обеспечит привлекательные условия для притока инвестиций, создания новых рабочих мест, развития предпринимательства, рекреационной инфраструктуры и сферы услуг. В конечном счете - даст мощный импульс для социально-экономического развития Дальнего Востока, а значит, улучшения качества жизни людей и сокращения оттока населения.

- В округе действует два крупных проекта, связанных с добычей и транспортировкой углеводородов - "Сахалин" и "Нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан". Как это сказалось на экономическом благосостоянии региона? Как идет процесс газификации российских сел на Дальнем Востоке, какие итоги за 2008 год?

- В 2008 году добыча газа увеличилась на 16,6% и составила 7,6 млрд. куб. метров. В то же время в округе несколько сократилась добыча нефти (10,9 млн. тонн или 86,4% от уровня прошлого года), это вызвано переориентацией на газовый конденсат. Так, в 2008 году его добыто 598,4 тыс. тонн (на 35% больше чем в прошлом году).

Следует отметить, что правительством РФ одобрена разработанная "Газпромом" "Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта на рынки Китая и других стран АТР".

В настоящее время газовый холдинг разрабатывает Генеральную схему газоснабжения и газификации Дальневосточного федерального округа. Готова она будет в I полугодии 2009 года.

С марта прошлого года "Газпром" ведет проектирование газотранспортной системы "Сахалин- Хабаровск- Владивосток", которую планируется ввести в эксплуатацию в третьем квартале 2011 года. Ввод позволит обеспечить газификацию объектов АТЭС, а также будет способствовать развитию газоснабжения Приморского, Хабаровского краев и Сахалинской области. Моим распоряжением создан оперативный штаб по координации строительства этой газотранспортной системы.

Также в 2008 году в Хабаровском крае реализованы проекты по газификации Николаевской ТЭЦ, поселка Бычиха.

В декабре состоялось открытие нефтеналивного терминала в городе Корсакове Сахалинской области.

- Каковы перспективы реализации проекта по созданию космодрома "Восточный"?

- Создание нового космодрома для России является важной и наиболее значимой задачей, которая позволит обеспечить независимую космическую деятельность страны.

Создание космодрома будет осуществляться в три этапа. На первом этапе в 2008-2010 годах будут произведены конструкторские и проектно-изыскательские работы. И это на сегодняшний день реально выполняется. Разработан и утвержден Системный проект космодрома "Восточный". Предприятиями ракетно-космической промышленности завершена разработка технических предложений по созданию ракетно-космического комплекса, планируемого к эксплуатации на космодроме. На территории будущего космодрома уже проводятся проектно-изыскательские работы.

В ходе второго этапа планируется осуществить строительство и ввод в эксплуатацию в 2015 году объектов, обеспечивающих подготовку и запуск космических аппаратов.

На третьем этапе в 2018 году планируется осуществить эксплуатацию принципиального нового проекта ракетно-космической системы.

В настоящее время проходит последнее согласование проект постановления правительства РФ по реализации Указа президента РФ о создании космодрома "Восточный", который определит конкретных исполнителей и источники финансирования с учетом реалий мирового финансово-экономического кризиса.

В декабре 2008 года я посетил место строительство будущего космодрома с секретарем Совета Безопасности Николаем Платоновичем Патрушевым и я уверен, что решение задачи по созданию нового космодрома вполне выполнимо для России.

- В последнее время многие предприятия проводят сокращение штатов, количество безработных растет, при этом число иностранцев, приглашаемых в Россию на работу, если и уменьшается, то незначительно. В сложившейся ситуации, не усугубит ли присутствие иностранных рабочих безработицу на Дальнем Востоке?

- Высокой конкуренции со стороны иностранной рабочей силы опасаться не стоит. Иностранцы занимают, как правило, те рабочие места, где имеются тяжелые и вредные условия труда и куда наши соотечественники идут на работу с большой неохотой.

На сегодняшний день потребность в кадрах на таких производствах остается достаточно высокой, а квоты на иностранную рабочую силу в среднем по Дальнему Востоку освоены работодателями на 59% (по состоянию на 1 декабря 2008 года). На Дальний Восток привлекаются кадры из Китая, КНДР, Вьетнама и стран СНГ, но в наибольшей мере - из Китая.

Иностранная рабочая сила в ДФО, в основном, задействована в строительстве, лесозаготовительной промышленности и сельском хозяйстве. Более того, кризис - это состояние временное, по мере выхода из кризиса, с развитием экономики и реализацией государственных социально-экономических программ на Дальнем Востоке потребность в кадрах будет возрастать.

Основными мерами по предотвращению роста безработицы являются комплектование вакантных рабочих мест (в округе - около 100 тысяч вакансий), реализация активной политики занятости (общественные работы, ярмарки вакансий, временное трудоустройство), оказание содействия в предпринимательской деятельности, профессиональное обучение, переквалификация.

- Что, по Вашему мнению, необходимо предпринять для минимизации последствий мирового экономического кризиса для Дальнего Востока?

- Любой кризис, будь то финансовый или экономический, влечет за собой не только негативные последствия. Это своего рода рубеж для перехода на новый более качественный уровень развития экономики. Это возможность проанализировать свои силы и ресурсы и выбрать более приоритетные направления развития.

Как сказал президент России, для выхода из экономического кризиса, прежде всего, необходимо решить следующие основные проблемы, а именно: оптимизация производства, повышение производительности труда и освоение новых рынков и рыночных ниш. Последнее особенно актуально в преддверии проведения саммита АТЭС 2012 года во Владивостоке. Все предпосылки к этому Дальний Восток имеет. Обширные территории и богатые природные ресурсы - это наше конкурентное преимущество.